打造出海通道 实现跨越发展——丽水“黄金水域”有作为

　　一个个规划正通过审查，一个个项目正在上马，一项项惠民举措正在推出……“打通一条航道、建设两个港区、实现三个提升、建立四项机制。”丽水，这块浙西山区热土，将在不远的未来拥有一个自己的出海通道，依托港航发展使经济迈上新的台阶。

　　开河兴港筑瓯江 载起水上新丽水

　　瓯江，是丽水的母亲河，也是浙江第二大河流。自古以来，八百里瓯江就是一条“黄金水道”。历史上，瓯江江面千帆竞发，商贾往来不息，青瓷、石雕等通过水路直通海港，走向世界。即便是上世纪中叶，浙南一带的木材、山货和土特产，大多经过瓯江通达全国、远销全球。但随着高速公路和铁路干线的建成，沿江梯级水电站开发期间导致航道受阻，瓯江航运昔日的繁忙景象归于平静，“黄金水道”逐渐走向衰落。

　　近年来，随着水运交通的作用被人们重新认识，瓯江内河港航开发、利用也被提到了新的高度。瓯江既有水资源优势，又有一定的航运能力。其中温州到青田段已经通航，按照规划，改造完成后的瓯江船舶可直达丽水市区，丽水作为山区城市将由此与沿海城市直接接轨。

　　围绕着浙江省构建“海洋经济交通走廊”，支撑和引领全省迈入海洋强省的发展思路，根据浙江省内河复兴行动计划工作部署，丽水市将对瓯江进行整体的航道整治，整治工程分为上、下游两段。上游段（丽水绕城西路白岩大桥～外雄电站坝下）主要建设内容整治46公里航道，包括改建3座船闸、3座桥梁，新建锚泊服务区、导助航、信息化等配套设施。下游段（船寮镇黄言村～温溪镇驮滩上游）主要建设内容为整治30公里航道，包括新建三溪口、青田2座船闸，新建锚泊服务区、导助航、信息化等配套设施。航道整治工程已被列入“十三五”和《浙江省内河水运复兴行动计划》。

　　港口方面，青田港规划建设500至1000吨级码头泊位48个，重点是加快推进温溪、腊口港区提升和建设。其中温溪港区散货码头计划新建1000吨级泊位2个；腊口港区散货码头预计新建500吨级泊位3个；丽水港规划500吨级内河泊位22个。同时积极培育、开展物流示范项目试点建设，逐步构建完善现代化的港口水运物流体系，力争实现千吨级海轮直通出海，与温州港形成互补互助，共同发展。

　　丽水市拥有丰富的矿产资源和农副产品，同时对煤炭、粮食等大宗商品，以及进口商品需求量大，如果没有港航建设，全部依靠陆路运输，不仅成本高，且对环境污染大。通过改善航道、建设港口实现水路运输，能够更好地为城市货物运输服务，不仅能够降低企业运营成本、人民群众生活成本，而且还能改善自然环境、减轻公路运输的压力，真正实现“城以港兴、港为城用”。

　　近年来，丽水坚持生态工业发展，如何利用有限的土地资源，促进产业结构调整，实现产业规模最大化，培养一批占地少、低消耗、高产出的特色产业集群是关键，而通常这样的产业对运输成本的控制相对严格。水运具有运量大、运价低的优点，在大宗商品运输方面优势明显，瓯江航道建成后，不仅能够降低工业企业的运输成本，更重要的是能够改善投资环境，能够使那些依托海洋，临港、临水的大型工业企业向丽水腹地延伸，也将带动青田沿江产业、进口商品城、丽水南城开发、生态工业等发展，促进产业的集聚和产业带的形成，实现产业结构调整和产业布局的优化。

　　瓯江航运以其在运能和运价方面的优势，得到各大型企业的广泛关注，吸引了元立集团、纳爱斯集团等一批大型企业，纷纷谋求与港口航运开发合作。其中，青山钢铁已于2010年10月建成拥有2个500吨及泊位（兼靠1000吨级海船）的货运码头，据初步测算开通当年就可节省运费约4000万元；元立集团近年来也通过水路运送货物至青田，降低了企业运输成本。

　　近年来，随着丽水生态旅游优势的不断发挥，以旅游为引领的现代服务业转化成了富民强市、转型发展的第一支柱产业。

　　作为国家级的生态示范区，丽水要发展山水旅游，水景的开发当然举足轻重。瓯江航道丽水境内长达435.14公里，沿瓯江两岸的自然风光与名胜古迹众多，且拥有10余个独特的库区水域资源。一方面，通过开发瓯江沿岸现有的旅游资源，可以发挥两岸自然风光好、名胜古迹多的优势；另一方面，通过加强库区沿岸新农村的基础设施建设，可以带动库区周边农民积极挖掘当地特色旅游资源，进一步丰富丽水的旅游产业。

　　据了解，目前丽水市共有渡口145个，大中型库区10余个，涉及38个乡镇、100多个行政村、30余万农村群众。出于通盘考虑新农村康庄工程建设，保障群众安全便捷出行的角度看，若能够更好地将农村公路与水路交通建设紧密结合起来，加强两者的衔接，加快农村水路交通建设步伐，不仅可以促进现有的旅游业的发展，还能改善农村居民出行的交通条件，进一步推进丽水的新农村建设和城乡一体化发展。

　　在“一带一路”的国家战略发展形势下，浙江省“长江经济带发展战略”“浙江省海洋经济示范区”和“江海联运服务中心”等战略项目迎来了蓬勃的发展势头。瓯江航道整治工程作为服务全省西南地区有效对接海洋经济交通走廊的重要战略项目，未来，必将有效优化浙西南地区综合交通运输网络结构，推进浙江海洋经济发展示范区规划的实施和海河联运发展，服务“一路一带”、长江经济带等国家战略，为助力丽水经济与社会的发展添光加彩。

　　渡运改革惠民生 以人为本构合谐

　　身处群山之中的景宁，苍山含翠，景色怡人，一条长140公里、宽300余米的瓯江小溪自西向东惯穿全境，历史上南北两岸群众的往来靠渡运为主。2008年千峡湖水库建成后，该县新增水域面积36.72平方公里，渡运需求进一步加大。但是在当时，渡运秩序混乱、渡工队伍不稳、隐患治理相互扯皮、安全责任流于形式、经费保障不到位、服务质量低劣、群众上访不断等问题深深地困扰着库区渡运，让村民们苦不堪言。

　　心里有群众，辛苦为群众，改革才能让群众在赏心悦目中接纳，在心悦诚服中认同，在相通共融中信任。为了切实解决农民出行难与渡运安全等问题，自2015年开始，丽水市以景宁县为试点，在全国率先开展了农村渡运公交化改革。

　　在景宁县委、县政府的大力支持下，渡运公交化改革以切实改善民生为立足点，创新管理理念，历经渡运职能调整、资产整合划拨、渡工养老统筹、机构人员设置等阶段，最终成立了县国资委下属的景宁县农村渡运公交有限公司，将渡运纳入公交范畴，建立了改革实施运行的主体平台，实现了从原有乡镇分散管理模式向专业渡运公司集中管理模式的转变。一是整合优化资源，通过组建统一的运营公司，整合辖区内渡运资源，实现统一布局渡运航线，统一船舶调度，提高渡运资源的高效运行。二是实行免费渡运，将渡运管理运行经费纳入财政预算，实行免费渡运，渡运班线与农村道路客运班线对接，每艘渡船投保承运人责任险。三是明晰责任边界，建立起一套由运营公司负安全生产主体责任、涉渡乡镇负安全生产属地管理责任、县交通港航部门负安全生产行业监管责任的安全生产管理体系。四是稳定渡工队伍，通过劳务派遣形式与渡工签订劳动合同，缴纳“五险一金”，按月发放薪资，强化渡工队伍的稳定和管理。五是规范管理服务，运营公司建立起一套涵盖操作规程、服务标准、质量体系和奖惩办法的运行管理制度，并通过引进和培养专业技术人才、建立应急抢险自救队伍等措施，提升渡船维修保养能力和优质服务能力。

　　“现在有了‘五险一金’，收入也提高了，生活有保障再苦再累我们也愿意。”“浙景宁渡0068”的渡工张献美和我们这样说道：“以前没有改革的时候，我们总是没个盼头，很多人都不干出去打工了，如今管理规范了，工资按时发放，大伙都愿意继续干下去。”

　　景宁渡运公交化的改革，无疑就是丽水港航人的一次最佳实践。它的成功，不仅获得了交通运输部的大力点赞，也引起了丽水市其他地区、以及其他省市的学习热潮，来景宁“取经”者络绎不绝。

　　不仅仅对于景宁，对于地处浙西南山区的整个丽水而言，开展渡运公交化改革，意义都格外重大。丽水境内有瓯江干流及千峡湖、紧水滩、乌溪江等大中型水库10余个，各库区及部分沿江群众出行主要以渡运为主。多年来，丽水港航人一直致力于搭建一座给涉渡百姓的便民帮扶之“桥”，让涉渡百姓像“坐公交车”一样乘船进出，像“平日上班”一样进城买卖，也让库外游客有机会有途径发现涉渡山村之美，感受涉渡乡村之乐。

　　如今，景宁改革的经验已在丽水市的青田、云和、龙泉、遂昌4地全面推广开来。推广坚持原则性与灵活性相结合，要求各地因地制宜地将渡运纳入公交出行范畴。遂昌县成立了由县国资管理的遂昌县公共交通有限公司渡运分公司，招聘专业管理人员5人，优化整合渡船、渡工等资源，于8月28日正式进入试运行；青田县政府成立了“青田县渡运管理办公室”，明确渡运安全运营管理主体职责及管理人员，并先行启动千峡湖库区渡运改革，目前已进入试运行阶段；云和县成立了云和湖水上公交服务有限公司，承担水上渡运公交服务职能，并综合考虑水上旅游开发，正在进行人员招聘、资产转移、渡工安置等工作；龙泉市也在积极推进相关工作。