进口煤征税窗口尚未打开 未来或区别性征税

    “进口煤炭征税”传言纷起

　　近期，国外关于中国即将对进口煤征收关税的传言颇多。今年4月份，国务院发布的《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》也指出，要支持能源原材料进口，转眼间，怎么会突然有传言称中国即将对进口煤征税了呢？

　　其实，这一点都不奇怪。5月份之后，沿海动力煤价格开始进入回调通道，回调幅度不断加大，且价格回调浪潮已由沿海快速蔓延至内地。对于此轮煤价回调，很多人认为主要原因在于进口煤的冲击。面对中国国内煤炭市场信心严重丧失、煤价持续下滑与煤炭进口大幅增长并存的局面，国际煤商可能也会心生疑虑，“中国会不会限制煤炭进口呢？”与此同时，部分国际机构也难免会萌生中国控制煤炭进口以稳定国内市场的想法。

　　另外，当前形势下，出于维护行业健康发展考虑，国内相关人士可能也会建议对进口煤征收关税，通过提高煤炭进口成本来支撑国内煤炭市场，避免行业景气过度下滑。目前国内煤市同样疲软，且煤炭进口持续增长，这种情况下，建议对进口煤征收关税也完全可以理解。

　　零关税仍将维持

　　随着能源需求持续快速增长，2005年以来，我国煤炭进口关税不断下调，直到2008年1月1日，所有煤炭进口关税暂定税率下调至零。目前，我国真到了通过对进口煤征收关税，进而抑制煤炭进口的地步了吗？笔者认为未必。

　　首先，未来我国能源需求仍有较大的增长空间。虽然目前我国已经跃居世界第一能源消费大国，但是人均能源消费水平仅略高于世界平均水平，明显低于当前世界各主要经济体人均水平。未来我国能源需求仍有很大增长空间，远未到限制能源进口之时。

　　其次，国内煤炭需求疲软是暂时的。煤炭作为我国基础能源的地位很长时间内尚难以改变，随着经济发展带动能源需求增长，煤炭消费也将继续保持一定速度的增长。如果因目前暂时的市场疲软，而建议相关部门推翻刚刚出台的纲领性文件，显然过于轻率。

　　再次，进口煤促使国内煤价合理适当回调是好事。当前，国际煤价回调是供求关系发生变化导致的，在国内外市场日趋一体化的情况下，国内煤价理应回调，而这种回调未必是坏事。如果煤价能够合理回调，进而促使煤炭行业适当压缩利润，无论对于煤炭行业还是对于整个国民经济持续健康发展来说，都应该是好事。

　　未来或区别性征税

　　征收进口关税，真的会支撑国内煤价吗？笔者认为也未必。如果征收进口关税，暂定税率肯定会在6%以下，不会太高，按照当前BJ动力煤价格测算，每吨煤进口成本大约增加5美元左右。当前国际煤价持续下滑是国际市场供求宽松所致，如果因为中国征收关税导致进口需求减少了，国际煤价势必会进一步下滑，最终可能会抵消掉关税导致的进口成本增加，征收关税的初衷也将难以实现。

　　所以说，当前还没必要对进口煤征税。但是，当前没必要并不等于以后也没必要。2008年全球金融危机爆发以来，以美国为代表的个别国家页岩气开发突飞猛进，其国内煤炭固有领地不断被页岩气吞噬，煤炭供应出现过剩。如果未来形势进一步演进，其煤炭供应过剩继续大幅增加，并不断向国外大量倾销煤炭，将导致我国煤炭工业遭受严重外来冲击。届时，为了保护我国煤炭工业正常发展，对进口煤适当有区别地征税完全可以理解。

　　（来源：国际商报 作者/李廷 作者系中商流通生产力促进中心分析师）