“十三五”期长江航运发展展望

2016-01-08 09:00:58

1月5日，2016年长江航务管理工作会召开，明确“十三五”期长江航运发展将深入贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，加快推进“一条主线四个长江”发展战略，确保畅通、高效、平安、绿色的现代化长江航运体系率先实现。

“无论从国家的规划、人民的需求还是长江航运自身的发展要求上来看，畅通、高效、平安、绿色的现代化航运体系都是长江航运发展的前景和追求目标，我们要加快转型步伐，加快实现长江航运现代化，为长江经济带发展当好先行。”长江航务管理局局长唐冠军表示。

　把握机遇

当好长江经济带建设先行官

长江黄金水道，承东启西、联接南北、通江达海，串起了长江经济带这条“珍珠链”。党的十八届五中全会提出深入实施区域发展战略，加快“长江经济带”建设，拓展发展新空间。

当前，长江经济带、“一带一路”进入落地实施期，长江黄金水道作为基本依托，与国家战略的实施紧密相连。面对这样的发展机遇，长航局将大力实施“一条主线四个长江”的发展战略：以建设长江黄金水道，发展现代长江航运为主线，构建“平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江”，到2020年，基本实现长江航运现代化，更好地服务经济社会可持续发展。

“总体来看，‘十三五’时期将是长江航运发展重要的钻石机遇期、综合优势转化期、积蓄能量释放期、现代化建设的加速推进期，同时也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但机遇大于挑战。”唐冠军认为。

事实上，从长江航运的现状来看，其发展速度与长江经济带的发展要求相比、与人民群众日益增长的航运需求相比、与国际内河先进发展水平相比，仍然相对滞后。

据介绍，长江干线航道还存在下游“卡脖子”、中游“瓶颈”、上游“梗阻”、支流“不畅”的问题，三峡船闸通过能力已基本饱和，船舶待闸已成常态；与此同时，沿江经济社会的迅猛发展和地方政府的强烈要求，对提高长江航运通过能力的需求十分迫切。

“只有科学研判形势，才能准确把握发展趋势，明确发展任务。”对此，唐冠军认为，“长江黄金水道作为长江经济带的基本依托，这既是责任，也是机遇。当前，长江航运发展将得到更多的政策、资金支持，我们应把握机遇，突破瓶颈，加快发展，当好长江经济带建设的先行官。”

　优化布局

“五个发展”激活“四个长江”

创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展”理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必将引领中国发展方式深刻变革。

日前，交通运输部部长杨传堂在研究如何加快长江航运科学发展时也认为，要将“五大发展”的理念贯穿到长江航运科学发展的各个环节，促进长江航运转型升级，切实把长江打造成黄金水道，为长江经济带建设提供支撑和保障。

“‘五大发展’理念的提出，既是长江航运对前一阶段发展探索的全面总结，也是未来五年发展的行动指南。”唐冠军说，“当前，要坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，开创发展新格局；坚持绿色发展，增强发展新优势；坚持开放发展，拓展发展新空间；坚持共享发展，营造发展新环境，才能将长江全流域真正打造成黄金水道。”

如果说“五个发展”是指导“十三五”长江航运建设发展、实现长江航运现代化的核心理念，那么，推进“一条主线四个长江”发展战略，则是贯彻“五个发展”理念的本质要求和具体实践。

唐冠军介绍，今后长江航运将与国家战略和流域经济可持续发展相协调，航运与防洪、发电、灌溉、供水等水资源综合利用相协调，航道与港口、船舶以及干支线发展相协调，本着航运与其他运输方式有效衔接的原则，加快高等级航道网建设，推进船舶标准化和运输结构调整，建设布局合理、功能完善、专业化和高效率的长江港口体系。

大有可为

2020年率先实现长江航运现代化

按照“五个发展”的理念规划，“十三五”期长江航运的发展目标是，到2020年，长航系统基本达到“能力适应、保障有力、服务优质、监管到位、反应及时”的总体要求，服务长江航运发展的能力进一步增强，在长江经济带建设中的作用更加明显，保障畅通、高效、平安、绿色的现代化长江航运体系率先实现。

为了完成这一目标，长江航务管理局制定了航道建设与养护、安全保障、运输市场、公共服务、智慧航运、绿色发展、体制机制改革等七个方面的具体发展目标：

改善干线航道里程1400公里，全面实现《长江干线航道总体规划纲要》及《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020）》确定的长江干线航道规划建设目标，基本适应沿江经济社会发展需要。

基本建成全方位覆盖、全天候运行的安全监管体系，反应快速、应急高效的人命救助、治安防控和消防监督体系。重要港口（区）监管救助应急达到时间不超过30分钟，重要航段监管救助、治安防控应急达到时间不超过45分钟，一般性自然灾害和事故灾害造成的航道破坏、堵塞修复抢通时间不超过48小时，沉船整体打捞吨位达到3000吨，三峡库区等深水救援打捞能力明显增强。

初步建立运输市场信用体系，逐步完善市场监测手段，市场监管与宏观调控能力明显增强。船舶安全性、环保性、经济性显著提升，标准化、专业化、智能化成效突出，长江干线船型标准化率达到85%，货运船舶平均载重吨超过2000吨。

提高社会公众满意程度。船东满意度指数达到90分以上。海事政务服务实现“一站式”，95%以上行政审批实现电子申报，口岸服务水平明显提升。航标维护正常率达到99.9%，重点航段航道信息实现按周发布。引航员准点到船率、夜航计划实施率不低于99%。

增强行业科技研发能力。新技术、新装备、新材料、新工艺得到推广，航运重大装备的科技含量明显提升，船舶智能导航、航标实时遥测监控、航道与通航建筑物精细养护等技术集成应用取得突破。

船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳排放量分别下降6%和7%。溢油综合清除能力不低于200吨，运输船舶生活污水、垃圾、油污水、洗舱水接收设施适应需要，与城市市政公共处理设施衔接顺畅，违规排放总体得到有效遏制。

形成集中统一、运转高效、协调有序的长江航运管理体制和运行机制，长江航务管理局在长江航运发展中的统筹作用更加突出，长江航运治理体系进一步明晰，长江航运现代管理能力明显提高。

“站在新的历史起点上，我们要擎起先行大旗，围绕长江航运现代化的宏伟目标，真正把长江全流域打造成为黄金水道。”唐冠军表示