发改委启动舟山江海联运服务中心建设

　　6月28日，国家发改委正式印发《舟山江海联运服务中心的总体方案》（下称《总体方案》），这标志着舟山江海联运服务中心建设将进入实质启动阶段。

　　《总体方案》提出，到2020年，基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系。江海联运运量达到3.5亿吨，大宗商品交易额在2017年的基础上再翻一番。展望到2030年，现代化的江海联运服务中心全面建成，成为我国乃至世界重要的大宗商品资源、交易和定价中心。

　　2014年11月，李克强总理在浙江考察期间亲自点题，把舟山作为实施国家两大战略的支点，及舞动长江经济带的“龙眼”之一。随后，舟山江海联运服务中心建设工作开始。

　　据悉，目前浙江省相关部门正在会同舟山、宁波制定舟山江海联运服务中心建设三年行动方案，两市“十三五”期间初步规划建设江海联运重大项目近170个，总投资6000多亿元。

　　半个月前公布的《长江三角洲城市群发展规划》提出，探索建立自由贸易港区。依托舟山港综合保税区和舟山江海联运服务中心建设，探索建立舟山自由贸易港区，率先建立与国际自由贸易港区接轨的通行制度。

　　舟山市副市长许小月在接受21世纪经济报道采访时指出，舟山的自由贸易港区区别于上海等地的主要特点是，舟山将通江达海，除了体制机制创新和政策覆盖之外，主要特色就是江海联运服务中心大宗商品的交易。

　　突出大宗商品交易

　　《总体方案》明确，舟山江海联运服务中心的定位是国际一流的江海联运综合枢纽港、国家重要的大宗商品储运加工交易基地、国际一流的江海联运航运服务基地和我国港口一体化改革发展示范区。今后的主要任务是，完善大宗商品及集装箱中转运输体系、打造大宗商品储运加工基地、提升现代航运服务功能、培育大宗商品交易市场体系、完善江海联运集疏运网络等。

　　其实施范围包括舟山群岛新区全域和宁波北仑、镇海、江东、江北等区域。根据区位条件、资源禀赋和发展基础，服务中心将划分为大宗散货联运片区、集装箱联运片区和现代航运服务集聚三个功能片区。

　　《总体方案》还提出，要以铁矿石、石油及制品、煤炭、粮食和集装箱为重点，打造以“水水中转”为特色的便捷、安全、高效的大宗商品及集装箱中转运输体系。

　　许小月介绍，今后舟山联运中心的重点是放在大宗商品，包括石油、煤炭、天然气、化工、粮油等，石油的全产业链为切入口，然后成立原油的交易中心和金融服务配套中心。

　　此外，《总体方案》提出，要发挥政府的协调作用，在港口体制改革、口岸服务便利化、区域港口合作开发等方面加大创新力度，探索建立舟山自由贸易港区。

　　早在半个月前公布的《长江三角洲城市群发展规划》就已经提出，依托舟山港综合保税区和舟山江海联运服务中心建设，探索建立舟山自由贸易港区。

　　许小月表示，江海联运服务中心是舟山建设自由贸易港区有别于其它地区的核心要点。

　　浙江海洋学院党委副书记黄建钢认为，自由贸易港区是服务于江海联运服务中心的，自由贸易港区是江海联运服务中心的支撑，自由贸易港区只有在江海联运服务中心中才能发挥作用。

　　“接下来需要自由贸易港区的配套，不然江海联运服务中心难以发挥作用。”黄建钢说。

　　发挥战略支点作用

　　据悉，目前浙江省相关部门正在会同舟山、宁波制定舟山江海联运服务中心建设三年行动方案。舟山与沿江主要港口共同发布了《江海联运港口联盟舟山宣言》，宁波正在积极推进港口经济圈规划建设。两市“十三五”期间初步规划建设江海联运重大项目近170个，总投资6000多亿元。

　　如此重要的江海联运体系，如此大的投资，为何会放在经济体量并不大的舟山市？显然中央对此有深层次的考量。

　　黄建钢强调，江海联运服务中心非舟山莫属，因为舟山处在长江口，长江是我们国家转型升级重要的发展轴承；并且相比上海等地，舟山是海岛。

　　许小月认为，首先舟山是重要煤炭和粮油的进口和中转基地，有庞大的产业支撑体系。

　　而且在航线和岸线的资源方面，舟山是无可替代的，舟山可以建良港的深水岸线是280多公里，占了全国的1/10，宁波舟山港2015年货物吞吐量已居全球首位，今后可开发的量还更大。

　　另外，舟山是全国重要的造船和海工机械装备方面的基地，造船量接近全国的15%，修船量接近全国的三分之一。

　　2015年初，舟山将江海联运服务中心建设列为“一号工程”，并开始起草《舟山江海联运服务中心总体方案》，推进重大项目建设。

　　2015年9月底，国家发改委将《舟山江海联运服务中心总体方案》上报国务院审批。2016年4月，国务院正式批复同意设立舟山江海联运服务中心。

　　“在长江经济带中，舟山江海联运服务中心要起的作用概括来讲是，海进江，江进海，水水中转。”许小月介绍，这个过程中会涉及物流、运输、仓储、交易、加工、混配和金融服务。

　　另有专家指出，长江是我国最重要的黄金水道，而江海货运量占整个长江港口货物吞吐量的六成以上，一旦实现了舟山与长江的联动，有望降低整个长江经济带的物流成本。

　　针对现存的江海联运体制性障碍，许小月强调，国家在进一步修订相关政策，比如能源运输的一些标准；另外交通工具方面，海船和江船是有区别的，舟山也在积极地设计研发江海联运的特殊船舶。

　　《总体方案》要求，国务院有关部门要在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新等方面，加强对舟山江海联运服务中心建设的支持，争取中心建设早出成效。