2012年总结和2013年计划：中韩客货

中韩两国政府间的经济合作日益紧密，在海运合作方面，两国主管部门亦加深了相关海运政策的交流、投入相当的精力去研究探讨，以便共同的制定对策、给予支持，给中韩海运市场的成长和发展打造了坚实的基础。2012年是中韩建交20周年，也是中韩两国政府主管部门间海运会谈20周年。在世界经济危机、国际海运低迷的环境背景下，中韩客货班轮运输行业承受了巨大的压力，通过交通运输部和中国船东协会的领导和支持，在中韩客货班轮专业委员会全体会员团结拼搏下，中韩客货班轮在航线经营和市场稳定方面取得了一定的效果。但回顾这一年来所经历的坎坷，不禁对前景的展望难以乐观。为了尽快度过严寒，我们仍要持续不断的努力。

截至2012年12月底，经营中韩客货班轮航线的公司共计13家，15条航线，总承运能力：旅客10149人，集装箱3690TEU。其中：山东地区8条航线占总航线的54%；占总客位的55.6%；占总箱位的54.7%。辽东地区3条航线占总航线的20%；占总客位的15.3%；占总箱位的13.5%。京津地区2条航线占总航线13%；占总客位的11.3%；占总箱位的13.7%。江浙地区2条航线占总航线的13%；占总客位的17.8%；占总箱位的18.1%。长期以来中韩客货班轮运输市场发展的不均衡性，在今年内更加突出，尤其运力过剩、航线区域竞争的问题越发凸显出来。现将2012年工作总结报告如下：

一、2012年度主要工作

1、2012年客货运输情况

2012年1-11月与上年同期累计相比，客/货运量分别减少了2.0%和1.5%。客运方面受带工旅客减少的影响较大，除了部分公司因招揽团体旅客成绩较为显著得以适当弥补外，大部分航线客运较去年相比出现大幅减少，市场总体平均旅客实载率为65.9%，同比减少1.7%。货运方面受国际经济不景气影响严重，进出口不平衡的问题依然存在，大部分航线货运量都出现不同程度的下滑，区域竞争加剧，市场平均货物实载率仅为50.06%，同比减少1.61%。（详见附件）

2、修改《中韩客货班轮运输市场运力投入管理办法》（试行）

为 朝着进一步开放、同时又能使市场有序发展，规范中韩客货班轮运输市场在新开航线和增加运力方面的自律管理，我会制定了《中韩客货班轮运输市场运力投入管理 办法》（试行），该《办法》经过多次讨论修改、并征求相关海运专家的修改意见，在第十九次中韩海运会谈期间中韩两国政府代表团对该《办法》进行了商讨。会 谈后，根据部局相关领导的建议，我会对《办法》内容再次修改完善，同时，也使韩方黄海客货船社协会的《运营规定》核心内容与《办法》保持一致。作为中韩客 货班轮行业均衡发展的自律准则，我会已在第二十次中韩海运会谈议题建议中再次提交《办法》，并建议两国政府主管部门给予认可。

3、推进中韩客货班轮船舶引航费优惠项目

中韩客货班轮船舶由于历史的原因，大多为挂方便旗船舶。在两国港口强制引航和高频率进出港的情况下，加重了船公司的成本。我会自2011年2月起，就委托专业院校进行深入调查、整理研究报告，组织专家评审等做了大量的工作，以期逐步解决目前引航规定中存在的问题、减轻会员公司经营负担。秘书处多次向政府主管部门提交报告，并在第十九次和二十次海运会谈议题建议中重点提出，在中韩对等的条件下能给予中韩客货班轮船舶引航费30%优 惠的建议内容。海运会谈期间，单国防会长分别向两国代表团的相关人员进行了沟通汇报，通过不懈的努力，在第二十次海运会谈纪要中关于外轮船舶引航费收取问 题，两国政府主管部门表示了意见，“韩方认为两国引航相关协会和客货协会有必要在民间层面对减免引航费进行紧密协商，中方表示针对个别航线进行调整有待进 一步研究”。

4、努力维护客运市场和运价的稳定

随着辽宁、京津、江浙地区各相关口岸自2012年初起、山东境内各相关口岸自2012年5月10日起严格执行海关总署公告（2002年第18号）中关于短期内多次往返的旅客携带行李物品的有关规定，标志着目前在中国与韩国之间往返运营的所有客货班轮航线的旅客通关环境的全面强化（主要针对带工旅客），给相关航线的客运业务带来了严重影响。对此，我会秘书处收集各方面信息，积极的进行交流协商讨论，关注旅客通关情况，同时建议大家做好过度依赖带工旅客的转型工作，特别是在进入旅游旺季时，大力宣传和发挥海上航线的优势，加大对散客及旅游团体的开发和招揽力度，重点考虑如何招揽航空商务旅客和团体旅客。为了防止价格混战，尤其是航线密集的山东地区，在各家会员的大力支持和配合下，秘书处通过韩国事务局向韩方的有关公司转达中方会员的意见，坚持顶住了压力，维持了客票价格的稳定。同时，秘书处就“国门之盾”行动内容及对我们的行业市场影响状况向交通运输部水运局进行了反映、争取理解支持。

5、建议批复相关港口为基本港问题

在非基本港靠泊外贸船舶的引航费每净吨相比基本港需要多付出0.30元。以威海地区五条航线的客货班轮为例，每年相对多付出了人民币318万 元左右的费用，导致了多家经营中韩客货班轮公司长期以来在支付引航费的同时，还要向港口支付引航附加费，加重了企业负担，也导致中韩合作公司的韩方极为不 满。二十多年来的发展，现在的威海港、石岛港、龙眼港港口设施优良、条件齐备、货载稳定，如再按照改革开放初期交通规划和港口建设来定义的基本港和非基本 港、要求另外收取费用是不合理的。因此，秘书处通过威海口岸管理办公室和威海市港航管理局，建议由地方政府行公文向交通运输部请示，将威海港、石岛港、龙 眼港列为基本港，并指定部门和专人负责该项目的争取工作，申请威海市威海港、石岛港、龙眼港为基本港。如该项工作（涉及我会5家会员公司5条航线）能够成功，则丹东也可参照这种方式通过地方政府逐级反映给予解决。

6、新航线动态及消息

- 在新增客货航线开辟进展方面:

烟台-平泽客货班轮航线，平泽港的客货船舶靠岸设施扩建工程正在顺利进行，预计明年初完工，目前拟经营该航线的合资公司正在筹备中，相关注册、审批手续约拟于今年内办理完成；船舶方面，投资方正在组织人员对船舶进行考察选租中，平泽码头如无问题计划在2013年上半年开通航线。现中韩股比50:50，其中烟台渤海轮渡股份有限公司为30%，烟台港集团有限公司20%，韩国HANARO海运（株）占50%。；

龙眼-大山快速船航线，到目前为止，韩国瑞山国际客运站已设计完毕正申请施工预算当中，预计年底国会通过。客运站和基础设计工程预期月6个月，预计2013年初开始动工。第二十次海运会谈上，针对龙眼-大山航线的开辟双方再次确认，同意将在各方面条件具备，并就船舶安全运行专题研究论证后，再对航线开通问题进行协商。

    - 客货班轮航线的申请：

秘书处于9月4日收到石岛国际航运关于开通石岛-平泽客货班轮航线的申请文件。公司拟追加注册资金至$500万，中韩股比50:50，使用“QUEEN QINGDAO”号船舶投入运营，周三班往返。关于平泽港泊位问题，拟将处于停用状态的I-PORT集装箱集散地所在泊位改造成客滚船泊位，预计2012年年底竣工。

-    高速客船航线的申请：

荣成市港航管理局受相关单位委托于2012年9月28日向秘书处提交关于申请开辟荣成龙眼至韩国白翎岛高速客船航线的申请。申请文件内容显示，目前该航线拟由大亚航运（株）、宁波花港高速客轮有限公司、大连滨海海运服务有限公司共同进行投资，其投资额拟为400万美元，中韩股比51:49；航线海上距离106海里。秘书处将有关资料提交部水运局，第二十次会谈上，针对白翎岛与龙眼间开辟高速船航线的申请，两国政府考虑鉴于白翎岛的地理位置等诸多因素，为确保旅客安全，中方表示应慎重对待，待相关条件具备后再行协商。据了解，目前该航线的有关投资方仍在积极努力申办中。

-    国际旅客船航线的消息：

据6月韩国新闻媒体报道，由济州观光公社、中国国营旅行社CITS、长锦船务有限公司、门司LINE等韩中日公司进行投资，JEJU CRUISE LINE负责经营，拟开通以韩国济州为母港的韩中日国际轮渡航线,并投入两艘3万吨级姐妹船进行运营。据了解，上海（中）-济州（韩）-门 司（日）航线的定期班轮将承运中韩、中日、日韩间的集装箱货物，从性质上来看应属客货班轮范畴。另外，有消息称其他地区也准备申请类似的中韩邮轮航线。航 线开通后必将对现有中韩间的客货运输市场产生一定的影响。为维护中韩海运班轮市场的健康、稳定和发展，我会已建议部水运局应将中韩间类似邮轮航线的形式开 通应纳入中韩海运协调机制当中。

7、安全管理

今年年内有多条航线的船舶因故出现非正常的停班、掉班情况，针对船舶的安全工作，协会秘书处于2月和5月分别在召开的专题会议和客运业务会议上强调要高度和强化重视安全管理工作，特别是对期租船舶、委托船舶管理公司管理的，要尽快落实经营公司与船舶管理公司安全管理的全面衔接，确保中韩客货班轮全面安全运营。

8、认真落实双重入级检查工作

按照以往中韩海运会谈的决定，我会仍认真落实对船龄超过20年的在航中韩客货班轮船舶实施跟踪，1992年前建造的船舶均已按规定办理了双重入级。

根据国家海事局的安排，山东海事局已于2012年9月16日与韩国船级社执法部门联手启动对山东省至韩国的8条客货班轮船舶的联合检查。两国政府主管部门在海运会谈上对此表示满意，一致同意今后继续共同督促企业配合船舶技术检验机构，确保船舶及时完成双重入级检验。

9、为稳定市场组织业务会议和工作会议，与全箱船协会加强沟通协作

1）货运业务会议

自2012年1月起各大航运公司陆续调整了THC征收标准，通过一段时间的观察， 2月17日在协会秘书处办公室召开货运会议，商讨关于THC等相关费用的调整问题，定于3月1日起开始实施，标准为：普通箱￥750/teu、￥1100/feu，冷冻箱￥850/teu、￥1250/feu。

此次会议上，会员在商讨稳定运价时提出调查运费的建议。在会员公司的协助下，秘书处开展了后续工作，针对货运价格情况，3月 份前往部分船公司进行了抽查，通过真实数据对船公司经营盈亏点进行了大致的计算分析、进行了简要有重点的分析，发现虽然船公司通过调整附加费来弥补油价过 高的开支和美元汇率的损失，但由于运价低成本大，运量和效益不成正比的局面仍然无法扭转。另外，少数会员确实存在低价竞争的情况，对此秘书处对相关负责人 进行了说明。

2）安全管理会议

针对年初个别航线船舶事故的相关问题，2月17日在协会秘书处召开了安全管理会议。会上，有关公司代表分别就事故经过进行了说明，与会代表就此次事故进行了分析和讨论，并结合船舶经营和安全管理的实际情况分析了事故的主要原因，为保障船舶安全，提高中韩客货班轮行业范围内海上运输安全管理，大家提出了具体的对策和措施。单国防会长在会上强调了安全运营的重要性和应采取的措施。会后秘书处整理了会议纪要上报部水运局。

3）2012年度会议

中韩客货班轮专业委员会于4月10日在烟台召开了2012年度会议，会上听取审议并通过了秘书处2011年度工作总结报告和2012年工作计划，并就《中韩客货班轮运输市场运力投入管理办法（试行）》修改稿，第二十次中韩海运会谈议题建议报告内容，船舶安全管理，客货运业务管理和运费附加费的调整等大家共同关心的问题进行了讨论。

4）山东地区客运工作会议

继去年底辽宁、天津、河北、江苏地区相继开展严格执行2002年18号公告的活动后，山东境内各相关口岸也照此实施，首周客运量相比之前下降50-80%不等，会员公司忧心忡忡。通过一段时间的实际运作和观察后，5月22日山东地区会员公司召开了客运工作会议。与会代表在听取秘书处对山东的新情况和秘书处在维护客票运价稳定方面的工作进行了简要的报告后，针对具体问题进行了交流和分析，提出了切实有效的想法和建议。同时，会上还就旅游旺季内对带工旅客客票价格应保持稳定、理性经营山东地区团体旅客的往返客票价格应不低于900元人民币/人、建立客运负责人间的沟通机制、诚信经营等具体问题达成一致意见。威海口岸办派代表参加了会议，并表示将向地方政府反映中韩客货班轮行业的困难、为协会和各会员公司出谋划策。

5）北京工作会议

2012年9月19日在北京召开了工作会议，计10家 会员单位的主要负责人或代表及秘书处人员参加了会议，并邀请交通运输部水运局和中国船东协会的相关领导莅临指导。与会代表听取了协会近期的工作内容及其进 展情况和市场相关动态的报告，并在会议上相互交流信息。会上对于韩国事务局提出的《运营规定》（最新版本）、会员公司提出的第20次中韩海运会谈中方建议事项补充建议、天津-京 仁港航线负运费的问题、联合采购船舶燃油等相关内容进行了讨论。与会代表一致同意在目前海运市场前景不明朗的形势下，除了现已得到两国交通主管部门许可、 正在筹备的航线外，在中韩海运市场状况好转之前不应在新开航线或者增加运力。在听取会议议题汇报和会上讨论后，船东协会国际部韩守山主任表示要做好运价稳 定的工作，并对《管理办法》的制定给予了肯定。部水运局许贵斌处长再次强调了安全运营问题，并指出现在海运成本增加，运力严重过剩，运价下降、运输需求在 下降，明后年的情况估计可能也不会好转，所以要加强行业自律，提高企业自身发展能力，充分发挥海运协调机制的作用，协调运力和市场、稳定运价，加强安全方 面的工作。

6）与黄海定期船协议会协商工作，共同维护中韩海运市场和运价的稳定

9月19日北京工作会议上津川航运对天津-京仁港、青岛-京仁港航线市场出现负$120-负$80海运费，严重影响客货班轮航线及通仁川港集装箱班轮航线的正常经营问题进行了反映，要求我会秘书处与黄海定期船协议会秘书处联系、尽快妥善解决，以免市场状况进一步恶化。会后协会秘书处进一步的与天津、青岛地区的会员公司对相关情况进行了调查。10月上旬，秘书处行公文至黄海定期船协会秘书处要求协助协调天津/青岛港至京仁港航线低价竞争问题，并向黄海定期船协议会通报提出整改意见。10月下旬秘书处收到对方回复，天津地区运价有所回升。

7)事务局工作会议

为协商《中韩客货班轮运输市场运力投入管理办法（试行）》和韩国事务局制定的《运营规定》内容，10月9日，秘书处与韩国事务局在仁川开了工作会议，就适用范围、中韩版本统一等具体问题，进行了细致、深入的磋商，并在会后就商讨内容对各自的文稿做了进一步修改。会上，双方对前期协会工作和海运会谈议题建议的内容也进行了充分的交流，并达成一致意见。

8）落实第十九次中韩海运会谈纪要精神，认真准备和参加第二十次中韩海运会谈

为能在第二十次中韩海运会谈中给会员争取好的政策环境，我会在征求会员意见的基础上，就市场现况、市场运力投入管理办法、引航费优惠等多个政府和企业关注的问题，8月底向部水运局提交了《关于中韩客货班轮航线运力及经营情况的报告》和《关于维护中韩客货班轮航线市场秩序的建议》，并向交通运输部水运局的领导进行了沟通汇报、同时抄报中国船东协会。

为庆祝中韩两国政府双边海运合作20周年，10月30日， 中韩双方政府、企业、科研机构代表近百余人参加了在韩国釜山举行的纪念活动。中国交通运输部水运局局长宋德星、韩国国土海洋部物流港湾室长（前港湾政策 官）姜范求作为主宾出席、致辞，并分别向对会谈作出贡献的两国民间协会的有关人士进行了表彰。随后围绕“总结回顾、展望未来”主题举办了研讨会，多位海运 专家和行业代表进行了主题发言，对中韩海运20年来的发展、目前存在的问题及今后发展的方向，从各个不同角度进行了论述，使与会代表深受启发。

    纪念活动后，以宋德星局长为团长的中国代表团与韩国政府代表团，于10月31日至11月1日间，在釜山举行了第20次中韩海运会谈。双方重申了20年来在平等互惠基础上对等派船、对双方企业予以平等待遇的原则，就共同关心的客货船安全运营、客货班轮和纯集装箱航线的开辟等问题深入交换了意见，介绍交流了各自海运政策工作进展情况，就今后中韩航线的长期发展和管理进行了广泛的探讨，达成了共识。宋局长提出，希望民间行业组织和科研单位谋划好中韩海运发展方向，规划要达到政府、企业、协会和科研单位共识的要求，以指导今后事业的发展。双方重申了自2008年 第十六次海运会谈确立的综合考虑海运市场情况和行业困难，通过协商稳步推进、渐进开放市场的原则，一致认为全球海运形势迄今仍未恢复，并对近期中韩航线进 出口货量减少，以及京仁港航线开辟后市场运力供给过剩导致运价下跌等情况，表示严重关切。双方认为对中韩间新增航线和运力投放，应在市场形势稳定后，予以 慎重考虑。同时，两国政府主管部门考虑到企业经营具体困难，从维护航线正常营运出发，双方原则同意在航客货船定期检修期间，在确保安全运行的前提下，允许 使用替代船舶临时投入运营并适当放宽船龄限制。对替代船舶的船龄、技术状况、临时运营期限等具体限制事项，近期将通过外交途径予以确认。在第二十次会谈 上，我会的多条建议被采纳，部水运局对我们的工作给予了充分的肯定。

二、存在问题

1、在国际经济环境恶化，明年海运市场形势不明朗的前提下，首先要继续稳定和维护好现有市场和运价秩序，加强协会会员间的沟通，维护船公司的利益不受中介机构的干扰；与韩国协会及会员公司紧密联系，做到中韩双方协会和会员统一行动；提高服务质量和增加服务项目，诚信经营。

2012年 由于两国查验部门在验放尺度方面缺乏灵活性，客运业务方面的工作压力要大大超越往年，货运方面的市场受经济萎靡的影响货源相对减少。船公司迫于经营的压 力，不得不采取被动的方式去应对，造成了区域市场、运价、航线和客货运输业务的不稳定性。个别航线急于摆脱困境，出现低价销售的情况，导致所在地区市场的 运价波动严重，甚至波及其他地区航线的运价。

另外，由于整个市场运力过剩，局部区域密度过大，航线经营缺乏稳定性，再加上客运有航空的冲击，货运有全集装箱船低成本和低运价的冲击，导致中韩客货班轮部分船公司仍然亏损、个别公司亏损情况尤为严重。所以，如何维护和稳定市场仍是行业协会最为关注的问题之一。

2、2012年内个别航线曾发生一系列的安全事故、幸未出现人员伤亡，交通运输部及各级政府相当重视，因此必须引起我们自身的高度重视，船舶安全管理问题一时也不能松懈。协会秘书处在多次会议上强调加强船舶安全管理和运营工作，并向交通部做了报告。政 府交通主管部门反复强调船舶安全的重要性，同时对船龄和入级检查的要求更加严格，尤其中韩客货班轮船舶是承运国际旅客和货物的定期班轮，安全问题是头等大 事。同时，我会会员公司大部分为期租船经营，船舶管理公司的安全管理与经营公司的安全管理脱节现象较为突出。所有会员公司必须积极配合各相关部门、加强安 全运营的保障措施，建立和完善无缝隙的安全管理体系，落实安全管理职责。

3、联合购买问题

经济环境恶化、船公司经营成本增加，国际燃油价格的上涨导致客货班轮公司的负担大大增加，协会联合采购燃油的工作如能及早进行，可为会员节省一部分运营成本。

三、2013年工作计划

1、继续协调会员稳定客货运价格和相关附加费的收取，视市场情况及时协商协调及时处理。

2、继续关注各区域航线的客运（特别是带工旅客）有关问题和动向，及时向有关方面反映和协商解决的办法。

3、继续联络相关专家和科研机构，进一步修改《中韩客货班轮运输市场运力投入管理办法》和《运营规定》（韩国名称），对今后开通新航线或增加运力的问题，根据目前的政策和现实情况，为市场的好转和逐步开放提前做准备。

4、继续向政府建议推进引水费优惠、取消非基本港附加费的有关工作。

5、协调韩国事务局尽快推进船用燃油联合采购的工作，为会员公司降低成本。

6、严格执行船舶双重入级的规定，确保有关船舶及时完成双重入级检查和执行超过20年船龄的船舶禁入政策。

7、加强和配合船舶安全运营管理工作，保障旅客、货物和船舶的安全运营。 

8、协助落实第二十次中韩海运会谈有关事项，做好第二十一次中韩海运会谈有关建议的征集、整理、上报、沟通等工作。

9、做好新航线开设和新会员入会的有关工作；积极协助黄海定期船社协议会加入中国船东协会的相关工作。

10、完成中国船东协会安排的相关工作与计划。

11、及时协调处理发生的其他问题。

以上总结和报告请指正。

中国船东协会中韩客货班轮专业委员会

2012年12月25日