深度：船舶港务费将取消 我国港口收费迎来大变革
2015-08-26 09:39:24
8月25日从财政部网站获悉，财政部、国家发改委8月19日发布《关于取消有关水运涉企行政事业性收费项目的通知》，该通知明确，自2015年10月1日起，取消船舶港务费、特种船舶和水上水下工程护航费、船舶临时登记费、船舶烟囱标志或公司旗注册费、船舶更名或船籍港变更费、船舶国籍证书费、废钢船登记费等7项中央级设立的行政事业性收费。
新一届中央政府迄今已累计取消了多批次行政收费项目，具体到水运领域，也并非第一次。
而在上述7项行政事业性收费中，船舶港务费无疑是最重要的一项。
何为船舶港务费
船舶港务费是每一艘进出我国港口的商船均需缴纳的一种费用，该费用由海事局负责征收，征收对象为船舶所有人或经营人，主要用于港口公益性支出。现行的收费标准是国际航线船舶0.71元/净吨（马力），国内航线船舶0.25元/净吨（马力），粤海铁路轮渡0.15元/净吨（马力）。在实务上，一般由船舶代理公司代为收取。
据航运界网了解，船舶港务费历史十分悠久，最早于1954年开始征收。期间历经1973年交通部发布的《海港港务管理收支办法》、1990年1月1日起实施的《港务费收支管理规定》、。1992年发布的《内贸费用规定》、1997年的《长江干线船舶港务费征收办法》等变革。今年2月6日，财政部在对交通运输部《行政事业性收费有关问题的复函》中表示，对100总吨以下内河船和500总吨以下海船予以免收船舶港务费。
没了港务费，海事局怎么办？
由于船舶港务费等行政事业性收费是我国海事行政系统的专用经费，停收该费用对海事行政系统日常经费使用势必造成一定影响。对此，上述《通知》要求，取消有关水运涉企行政事业性收费项目后，相关部门和单位依法履行职能和事业发展所需经费，由同级财政预算予以统筹安排，保障工作正常开展。
同时，《通知》规定，各地区和有关部门要严格执行本通知规定，对公布取消的水运涉企行政事业性收费项目，不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目或者转为经营服务性收费方式变相继续收费。各级财政、价格部门要加强对落实本通知情况的监督检查，对不按规定取消相关收费项目的，按有关规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。
港口竞争性服务收费同期降低
事实上，除涉及港口的行政事业性收费外，国家对港口的竞争性服务收费也早已作出了明确调整。
2014年12月，指交通运输部、国家发改委印发《关于放开港口竞争性服务收费有关问题的通知》，自2015年1月1日起实行。同月，交通运输部又印发《关于明确港口收费有关问题的通知》。
2015年7月，交通运输部、国家发革委印发《关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有关问题的通知》，自2015年9月20日实施。
取消、降低港口相关收费源于航运企业经营困难
近几年来，国际航运市场持续低迷，加之我国经济增长幅度放缓，致使航运企业普遍运营困难。
上海一家船公司的陈经理告诉航运界网，今年以来，我国近洋、中东和非洲的船舶运费水平较之去年下降大概一半。青岛一家船务公司的租船部经理则向航运界网表示：“现在青岛到日本的运费只相当于以前青岛到韩国仁川的运费。”
除此之外，航运界网了解到，今年日本内海和关门海峡至中国长江口附近的运费水平已从去年的12-13美元/吨将至不到7美元/吨。
中国首家在A股上市的民营航运企业中昌海运（600242）一季亏损599万元人民币，而中国最大的航运企业中远集团旗下上市公司中国远洋（601919）虽然预计2015年上半年盈利19亿元，但如果剔除其收到的拆船补贴39.63亿元，中国远洋上半年仍亏损约20.63亿元。不仅如此，在历经短期的炒作暴涨后，8月21日，波罗的海干散货运价指数（BDI）再次跌破1000点，报收994点。8月24日又下跌26点至968点。
国家对涉及港口的先关收费作出取消或降低收费标准的通知，一方面是为了进一步清理我国行政收费的乱象，另一方面旨在当前经济不景气时为企业减负的一种举措。
我国港口收费迎来大变革
依照新的港口收费规定，港口提供个性化服务，可分别制定不同的港口作业包干费收费标准，按规定公示后执行。同时，我国还将降低港口设施保安费收费标准。对外贸进出口20英尺、40英尺重箱的港口设施保安费收费标准分别降低到每箱10元、15元，其他货物收费标准降低到每吨0.25元。
而内贸方面，装载一般货物的内贸集装箱、商品箱货物港务费仍分别按8元/20英尺集装箱、16元/40英尺集装箱的标准收取；装载一级危险货物的内贸集装箱、冷藏箱（重箱）货物港务费仍分别按16元/20英尺集装箱、32元/40英尺集装箱的标准收取；内贸全集装箱船开关舱作业费仍按每块舱盖45元的标准收取。
对此业内人士解释：“之所以再次明确内贸收费标准，是为了在新规则下内贸收费仍有法可依，达到内外贸管理的统一。”业界普遍认为，上述三个文件进一步明确了港口竞争性服务收费的计费标准，也能在一定程度上降低航运企业的负担。
8月24日晚间，上港集团（600018）发布公告表示，依据港口收费新规通知，认真贯彻执行，制定了服务、收费目录清单，于2015年10月1日起正式执行服务收费目录清单。这是我国第一个明确制定新的收费清单的港口企业。
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