中国建造船舶每净吨最高33美元？美国制裁放宽！

当地时间4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）公布了针对中国船舶及运营商征收港口费用的修订计划，决定对中国船东和运营商、中国建造船舶以及在美国以外任何地区建造的汽车运输船收费。相关费用将在180天的宽限期结束后开始征收，随着时间推移逐渐增加。

相较于初始提案，修订后的方案放宽了收费标准，并提供豁免与激励措施，目的是在限制中国在海事领域的主导地位、推动美国本土造船业发展，同时避免对全球贸易流造成重创。

美国贸易代表Jamieson Greer指出：“船舶与航运对美国经济安全和贸易自由流通至关重要。特朗普政府的这一行动将开始扭转中国的主导地位，应对美国供应链面临的威胁，并释放对美建船舶的市场需求信号。”

按照最新计划，在180天的宽限期结束后，USTR将根据中国船东及运营商每航次进入美国港口的船舶净吨位实施收费。收费标准为每净吨50美元，并在接下来的三年内按特定递增幅度逐年上调，到2028年上调为140美元。除非船舶在访问外国港口前连续停靠多个美国港口，否则每次港口停靠都需支付该费用，每艘船每年最多收取5次。

对于在中国船厂建造的每艘船，无论船东/运营商国籍，也将按照每净吨或每卸载一个集装箱征收费用（取两者中较高者）。起始收费标准为每净吨18美元，到2028年将增至33美元；或者是每集装箱征收120美元，到2028年增至250美元。每艘船每年最多收取5次。

USTR特别指出，部分中国建造船舶可以免于缴纳相关费用。具体包括：参与美国海事管理局特定项目的船舶，如“海事安全计划（Maritime Security Program）” 和“油船安全计划（Tanker Security Program）”；空载或压载状态抵港的船舶；运载能力等于或小于4000TEU、55000载重吨以及单舱散货运载力不大于80000载重吨的船舶；从特定美国港口出发、航程少于2000海里的近海航运船舶；至少75%美资控股的美国公司船舶；运输散装液体形式化学物质的专用船舶或特殊用途船舶。

此外，如果船舶运营商订造并接收一艘同等尺寸的美国建造船舶，则可申请最长三年的费用豁免期。

USTR的提案还将对外国汽车运输船运营商分阶段征收费用，适用于所有非美国船厂建造的汽车运输船。在180天的宽限期过后，每艘汽车运输船将支付150美元/CEU。如果船舶运营商在此期间订造并接收一艘同等尺寸的美国建造汽车运输船，也可获得最长三年的费用豁免。

提案的第二阶段聚焦LNG行业，要求自2028年4月17日开始，在美国LNG出口海运运输中，有一定比例必须使用美国建造LNG船，这一比例从2030年的1%开始，到2047年逐步上升到15%。外国建造LNG船的运营商如果订购美国建造的船舶，可获得最长三年的临时运营许可。

除了船舶之外，USTR还建议对中国制造，或由中国国民“拥有、控制或实质性影响”的岸桥起重机征收高达100%关税。这一措施源于其调查发现中国“几乎垄断全球岸桥起重机生产”，这可能给美国港口运营带来潜在风险。

据了解，在美国五家工会的请愿下，USTR于去年启动了针对中国海事、物流及造船业的301调查。今年1月16日，在新任总统特朗普上任前夕，USTR公布了调查报告，认定中国在上述领域的定向支配地位是不合理的，对美国商业造成负担或限制，因此可根据美国1974年《贸易法》第301条采取行动。

随后，USTR在今年2月发布了针对中国航运、物流及造船业的301条款计划，建议对船队中含有中国建造船舶的运营商、以及可能在中国订造船舶的运营商征收港口服务费。具体而言，USTR提出，对中国船舶运营商征收每艘船最高100万美元的单次港口准入费用，或是对运营商进入美国港口的每艘船舶的净吨位货物收取1000美元的单次费用；对船队中含有中国建造船舶的运营商，将根据船队中中国建筑船舶所占百分比，每艘船单次进入美国港口征收最高150万美元费用；对可能在中国订造船舶的运营商，同样将按照比例征收每艘船单次靠港最高100万美元的费用。

在3月24日和3月26日两天，USTR举行了针对此次调查的公开听证会。两场听证会上共有70位专家发言，收到超过500份书面意见。几乎所有反馈都持负面态度。而从最终版本的收费计划来看，USTR考虑到了在听证会上关于贸易制裁将损害美国企业及地区性或小众行业参与者的投诉。

美媒称，与最初的收费方案相比，USTR的新方案态度“有所软化”，取消了此前建议的针对高比例使用中国船舶的运营商每次靠港征收100万至150万美元固定费用，也取消了针对未来中国船厂订单所征收的费用。

然而，分析师认为，USTR的新方案如果真的实施，长远看成本并不比预期低。按照最新方案设置的递进征费机制测算，到2028年4月17日，中国船东运营的一艘10000TEU(集装箱船将被收取每航次高达924万美元的费用，运营有中国建造船舶的非中国船东运营10000TEU集装箱船也将被收取每航次218万美元的费用。这一成本线将超出此前的拟议方案。

USTR的新方案并没有打消业内担忧。彭博社指出，尤其在特朗普已经掀起一场全球关税大战的情况下，许多人警告称，这项收费计划在破坏国际航运的同时，无异于一种“变相关税”，不仅会让特朗普那些名目繁多、令人咋舌的关税负担雪上加霜，还会进一步激化中美这两大世界经济体之间本已紧张的贸易冲突。

劳氏日报（Lloyd’s List）也担忧称，如果紧张局势进一步升级，美方这项措施可能会引发中国采取对等港口收费的反制措施，甚至是规模更大、影响更甚的报复举措，使全球贸易面临更加支离破碎的风险。

文章提到，更令人发愁的是，鉴于特朗普政府上任以来的政策随心所欲、反复无常，“对许多人而言，相较于收费标准，更关键的问题在于这项政策会持续多久。它会像特朗普时期的众多关税政策一样迅速被豁免或下调？还是会在本届政府任期内长期施行？亦或是成为美国重振造船业长期战略的一部分？”，没人知道。

根据克拉克森研究此前公布的统计数据，目前中国建造船舶在全球船队中的占比为23%，其中集装箱船39%、油船28%、散货船48%，其他船型如LNG运输船、LPG运输船和汽车运输船占比分别为11%、16%和19%。

与此同时，中国船厂新船订单在全球占比大幅上升。克拉克森研究统计，中国船厂手持订单占全球的61%，其中集装箱船73%、油船71%、散货船69%，LNG运输船30%，LPC运输船44%，汽车运输船84%。

针对USTR的最新措施，外交部发言人林剑在4月18日举行的例行记者会上进行了回应。林剑表示：“我们此前已就有关问题多次阐明了我们的立场。我愿在此重申，征收港口费、对货物的装卸设备加征关税等措施，损人害己，既推高了全球的海运成本，扰乱了全球产供链的稳定，也会增加美国国内的通胀压力，损害美国消费者和企业的利益，最终也无法振兴美国的造船业。我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误的做法，中方将采取必要的措施捍卫自身的合法权益。”

商务部新闻发言人作出回应称：“一年多来，中方针对美方301调查反复申明立场，并提供中方立场非文件，要求美方以客观事实为依据，纠正错误做法，停止将自身产业发展面临的问题归咎于中国。在美方不久前举行的听证会上，绝大部分各国行业代表对美方措施表示反对，美国内对此也有很大反对声音。但美方还是一意孤行，执意发布相关限制措施。中方对此强烈不满、坚决反对。”

“美方措施充分暴露出其单边主义、保护主义政策本质，是典型的非市场做法，具有明显的歧视性色彩，严重损害中国企业正当权益，严重扰乱全球产供链稳定，严重违反世贸组织规则，严重破坏以规则为基础的多边贸易体制和国际经贸秩序。”

“中方敦促美方尊重事实和多边经贸规则，遵守市场经济和公平竞争原则，停止‘甩锅推责’，尽早纠正错误做法。中方将密切关注美方有关动向，并将坚决采取必要措施维护自身权益。”

中国船舶工业行业协会的声明表示：“针对美国贸易代表办公室4月17日发布的对中国海事、物流和造船领域采取限制措施的公告，中国船舶工业行业协会表示极度愤慨和坚决反对。美方基于虚假指控和失实调查，对中国船舶工业进行无理打压，是对国际贸易规则的公然践踏，更是对全球海事工业协同发展的严重破坏。”

“中国船舶工业坚持开放竞争、互利共赢的发展原则，始终遵循国际公约、技术标准和市场竞争规律，通过持续创新和高效协作赢得全球船东的信赖。美国造船业的衰落是其保护主义恶果，与中国无关。美国对中国造船业进行限制，将不可避免的扰乱全球海事工业体系，不但对恢复美国造船业毫无益处，甚至将直接导致国际海运成本飙升，同时也会进一步加剧其国内通胀困境，损害美国民众基本生活权益。”

“面对美国毫无根据的恣意打压，我们呼吁全体造船业同仁团结起来，与所有真诚的国内外合作伙伴携手同行，为全球海事工业持续健康发展注入稳定力量。我们呼吁，国际海事工业界共同抵制美国这一短视行为，共同维护公平市场环境。我们相信，中国政府必将采取强有力的反制措施，捍卫中国船舶工业的发展利益。”

“中国船舶工业有信心有底气面对各种风险挑战。我们将坚定践行开放合作的发展理念，深化与各国海事工业伙伴的技术合作与标准对接，为全球绿色航运转型提供更多中国方案。我们敦促美方立即停止错误做法，切莫因一己私利而扰乱全球海事工业产业链供应链的稳定。”

中国船东协会的声明指出：“美国贸易代表办公室颁布关于对中国海事、物流及造船业301调查措施，具有显著的歧视性，严重违背了国际贸易规则和中美海运协定，是典型的单边主义、保护主义做法。中国船东协会代表全体中国船东对此强烈反对并严正抗议，坚决反对美方基于错误事实和偏见的指控，并谴责其滥用贸易保护主义工具扰乱全球航运市场秩序的行为。”

“中国国际海运蓬勃发展是全球贸易增长与供需关系造就的结果，得益于遵循市场化原则和国际规则，受益于坚持公平竞争、扩大开放，从未采取歧视性政策。中国船东严格遵守国际贸易规则，为全球供应链高效运转提供了有力支撑，为包括美国在内的国家进出口贸易提供稳定可靠的物流服务。”

“美方认为中国企业的竞争力来源于所谓‘不公平政策’，罔顾二战以来全球造船业、航运业发展历史与客观事实，完全无视中国海运业在技术创新、成本控制、服务质量等方面的努力。”

“美方单边行动严重破坏国际贸易规则，严重扰乱全球航运市场秩序，抬高物流成本，最终损害广大美国货主、美国进出口企业和全球消费者利益。滥用贸易保护主义工具终将自食其果，其短视政策不仅无法解决自身产业问题，还将反噬美国经济与消费者利益!”

“中国船东协会强烈要求美方停止基于政治偏见的调查和行动，撤销一切歧视性措施，切实尊重国际贸易规则和市场规律，避免继续对全球海事、物流及造船行业的正常发展造成严重损害。中国船东协会将继续代表全体中国船东，秉持开放合作态度，与包括美方在内的各相关方积极沟通，顺应国际航运业发展趋势，共同维护全球经济贸易的可持续繁荣发展。”

来源：国际船舶网