分析师：特朗普“制裁+关税策略”并不能拯救美国航运业颓势

漫航观察网（MNavigation）消息，近日美国总统特朗普再次将目光投向中美贸易的不平衡，特别是在航运业领域，美国政府图通过一系列激进的措施来削弱中国在全球海运市场的重要地位，但美国航运复兴之路恐十分艰难。

当美国代理贸易代表胡安·米兰在2024年1月抛出对中国关联船舶征收港口附加费的提案时，华盛顿政坛的鹰派们或许幻想着能复制芯片战的成功剧本。但航运业的铁律正在太平洋上空隆隆作响，这绝非一场可以通过行政命令速战速决的战役。更不是一个能够真正改变美国航运业的颓势“政治策略”。

特朗普政府似乎决心通过港口费用等手段对与中国相关的船舶施加制裁，无论这些船舶是由中国建造还是由中国公司运营甚至建议对在中国下单的新造船公司也征收费用，这可能覆盖到全球庞大航运业。

然而，冷静来看，这些提案虽具有破坏性，却难以实现美国贸易代表调查的目标，增强美国国旗船只和美国造船业的竞争力。特朗普政府和国会盟友需要的是更为长期的战略，而非一时的激进措施。

米兰方案的核心逻辑看似简明：通过对中国有关联的船舶征收最高达1000%的港口费，迫使国际货主转向美国造船厂。但这份充斥着新冷战思维的文件，恰恰暴露了美国决策层对现代航运业认知的结构性缺失。

克拉克森研究数据统计， 2024年在美国港口停靠的船次中，有36,595次涉及可能受拟议措施影响的船舶航次，占所有国际航行船舶在美港口停靠次数的43%，以及全球港口总停靠次数的0.7%。

图片来源：Clarksons Research.

克拉克森研究统计，中国制造的船舶在全球船队中的占比为23%。其中，集装箱船39%、油轮28%、散货船48%，其他船型如LNG运输船、LPG运输船和汽车运输船占比分别为11%、16%和19%。目前，中国船厂新船订单在全球占比大幅上升。克拉克森研究统计中国船厂手持订单占全球的61%。其中集装箱船73%、油轮71%、散货船69%，LNG运输船30%，LPC运输船44%，汽车运输船84%。

图片版权来源：Clarksons Research.

按各船舶类型划分，集装箱船为受到拟议措施影响最大的船型。以集装箱船为例，克拉克森统计2024年共在美港口停靠14,886次，占美国港口集装箱船总停靠次数的83%以及全球港口的2.8%。美国为主要的能源出口国，能源板块船型潜在影响也较大：有近30%的原油轮和成品油轮美国港口航次受影响。而在小众船型板块，汽车运输船影响显著: 68%的汽车运输船在美港口航次受影响，占比全球5.2%。

对比之下，美国造船业早已沦为政策补贴的"温室花朵"。根据海事管理局（MARAD）报告，美国现有13家主要造船厂中，7家依赖海军订单维持运营。当中国船舶重工能够以每标准箱1200美元的成本建造18000TEU集装箱船时，美国同行在工会制度、环保法规和供应链断裂的多重桎梏下，成本竟高达3800美元。这种代际差距绝非单靠关税壁垒就能抹平。

克拉克森研究数据显示，目前美国造船产能十分有限，美国船厂手持订单仅占全球的0.1%。且新造船价格/成本高昂，美国船厂新造船价格高达2-3倍。在一定程度上，有可能使得部分订单外溢至亚洲除中国以外的船厂，如韩国。

换言之，短期内在中国船厂的新船订单投资情绪可能受到影响。需要密切关注目前在谈新船订单项目的落地情况。但这会因船东国籍和船舶类型而异，一些美国单边贸易依赖度较高的船型板块敏感度更高。

长期战略的必要性

即使这些费用被征收，更有可能的是业务将转移到韩国造船厂或其他美国盟友的运营商手中。更重要的是，这些费用无法弥补在中国建造船舶与在美国下单之间的巨大成本差异。它们也无法解决美国商船队和造船业的劳动力短缺问题，更无法弥补几十年来中国一直将航运和造船业作为国家战略重点，而华盛顿却让美国的相关产业逐渐萎缩的事实。

战略耐性对决：四十年产业长征VS选举周期躁动

中国航运业的崛起绝非偶然，而是国家战略意志的持续投射。1982年交通部《关于加快发展我国远洋船队的若干意见》，确立了"国货国运"的长期方针；2009年国务院《船舶工业调整振兴规划》注入的1200亿技改资金，孕育了如今的LNG船技术突破；2023年"一带一路"港口数字化联盟的成立，则标志着物流控制权争夺进入4.0阶段。

反观美国，其航运政策始终在战略模糊中摇摆。1954年《货载保留法》确立的50%国货国运比例，在1996年WTO框架下被自愿原则取代；2006年海事安全法案承诺的造船补贴，最终被次贷危机吞噬；即便是特朗普引以为傲的2020年"航运振兴行政令"，也在拜登时代沦为政治博弈的筹码。这种政策断层直接导致美国商船队规模较1990年萎缩73%，如今悬挂星条旗的远洋货轮不足80艘。

当下华盛顿的困境在于，要重建完整的航运产业链，至少需要跨越三个总统任期。从重振五大湖造船基地、修复中断的焊接工培养体系，到重构全球货代网络，每个环节都需要十年以上的持续投入。但在中期选举的压力下，政客们更倾向选择立竿见影的制裁大棒，这种短视行为正在将美国拖入"制裁依赖症"的恶性循环。

制度创新的降维打击：中国模式的体系性突围

上海自贸区临港新片区的政策实验室里，一场制度创新的静默革命正在重塑全球航运规则。组合式"海事特管"政策，允许外资船舶管理公司享受国民待遇；跨境人民币保险试点，正在动摇伦敦航运金融的百年霸权；而船舶登记"白名单"制度，则巧妙规避了美国制裁的次级管辖。这些制度创新的聚合效应，使得上海在2023年首次超越雅典成为全球船舶管理之都。

美国在制度博弈中明显准备不足。其《琼斯法案》百年未变的沿海运输权条款，每年造成波多黎各等海外领地高达15亿美元的经济损失；而碎片化的州级港口管理机制，更导致全美自动化码头改造进度落后亚洲十年。当中国通过海南自贸港实施"零关税船舶登记"时，美国国会仍在争论是否要为密西西比河疏浚工程追加预算。

交易策略的风险

在业内人士看来，当前301调查仍只是提案，如果这些提案只是作为一种谈判策略，允许暴露在中国市场的航运公司以替代交易规避部分措施，那么这些提案对美国国旗船只和美国国内造船业的实际进展可能微乎其微。对于了解美国商船历史的人来说，这个十字路口并不陌生。这既可能成为美国航运业复兴的转折点，也可能是再次承认挑战却缺乏解决决心的又一案例。

特朗普的激进措施和长期战略的抉择，最终将决定美国航运业能否迎来新的曙光。摆在特朗普和他的团队面前的，是一场需要长远目光和坚定决心的博弈。无论结果如何，这场挑战都将深刻影响全球航运格局。

换言之，当美国试图用19世纪的保护主义工具解决21世纪的产业竞争问题，中国更需要以制度型开放推动航运业高质量发展。毕竟，在百年未有之大变局中，真正的产业领导力从来不是靠关税壁垒筑就，而是在全球供应链深度融合中自然生长。

在漫航观察网（MNavigation）看来，历史的航向总在细微处改变。真正的航运霸权不在吨位较量，而在持续将战略定力转化为产业演进的能力。特朗普政府若不能超越选举政治的短视，所谓"航运复兴"终将沦为又一场昂贵的政治行为艺术。

来源：漫航观察