青岛出台最新方案 加快推进国际航运中心建设
10月21日，市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛国际航运中心建设三年行动方案（2024-2026年）》情况。市交通运输局党组书记、局长路玉军，中国(山东)自由贸易试验区青岛片区管委副主任王磊，上合示范区管委会副主任、胶州市政府副市长郭晓钟，山东港口集团青岛港党委委员、副总经理邢东亮出席吹风会并回答记者提问。
为贯彻落实市委、市政府关于青岛国际航运中心建设的工作部署，近期，《青岛国际航运中心建设三年行动方案（2024-2026年）》(以下简称《方案》)经市政府办公厅印发正式实施。《方案》结合我市实际，将进一步释放港口的枢纽平台作用、辐射带动功能，不断提升青岛现代航运业发展水平和国际影响力，加快推进青岛国际航运中心建设。下面，就相关情况作简要介绍。
编制背景
青岛因港而兴，加快建设国际航运中心具有良好条件和发展基础。青岛港拥有广阔的经济腹地、良好的基础设施、较为完备的航线网络和领先全球的集装箱码头自动化技术，成为全国综合运输体系的重要枢纽。青岛港联结全球700多个港口，是我国北方最大的外贸原油接卸港、集装箱干线港和北方三大外贸铁矿石接卸港之一，海铁联运量连续九年保持全国第一，2023年货物、集装箱吞吐量分别居全球第四位、第五位。 建设国际航运中心，事关全局、事关长远，是服务和融入新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的重要支撑，是在山东打造世界级海洋港口群中“打头阵、当先锋”的必然要求，是提升青岛在全国开放大局中的地位能级、增强城市竞争力的关键举措。 为加快建设世界一流的海洋港口，不断提升青岛现代航运业发展水平和国际影响力，6月21日，市委、市政府印发《关于成立青岛国际航运中心建设工作专班的通知》(简称《通知》)，青岛国际航运中心建设工作专班正式成立，下设1个办公室、9个工作部，专班相关成员单位抽调力量集中办公，各部室按照职责分工扎实推进重点工作，着力解决港航发展不平衡不充分问题，推动港口和航运业高质量发展。 工作专班在深入调研和广泛征求意见的基础上，学习借鉴国内外航运中心建设先进经验，起草完成了《青岛国际航运中心建设三年行动方案(2024一2026年)》，从构建国际物流大通道、壮大现代航运服务业、推动港产城融合发展、优化综合发展环境、凝聚建设强大合力等五个方面，清单化、责任化推进53项重点任务落实，确定了青岛国际航运中心建设总体思路和指标体系，明确了未来发展目标和重点任务。《方案》的发布实施有助于构建层次更高的现代航运服务业体系，标志着青岛国际航运中心建设工作进入了崭新阶段。
主要内容
《方案》主要包括总体要求、目标任务、保障措施三部分内容。
总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，围绕服务打造山东省世界级海洋港口群，着力构建通达的物流网络体系、完善的航运服务体系、科学的港口治理体系，加快建设国际性综合交通枢纽，在打造国内大循环重要支点和国内国际双循环重点战略链接中发挥重大作用，为推进中国式现代化青岛实践注入新动能、塑造新优势。
目标任务
围绕加快建设世界一流的海洋港口，不断提升青岛现代航运业发展水平和国际影响力，明确了“强化航运中心规划引领、加强港口基础设施建设、推进港口绿色低碳发展、完善港口集疏运体系、大力发展现代航运物流、加快拓展航运贸易市场、强化航运金融服务保障、促进港产城联动发展、提升口岸服务功能、提升海事法律服务能力、强化海事人才引进培养、加强国际交流与合作、培育港口人工智能产业生态”等13项重点任务，将达到以下目标：
基础设施领先化、航运网络全球化
加大港口基础设施建设，新增码头通过能力2600万吨，港口专业集装箱设备自动化率超过55%，专业干散货设备自动化率超过90%，港口清洁能源使用率超过65%；完善综合集疏运体系，董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程开工建设，沈海高速、董梁高速主体建成通车。优化拓展海上航线网络，新增集装箱航线15条，新增国际中转通道30条，国际中转集拼箱量年均增长10%；完善内陆港布局，内陆港总数达到56个，依托中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设青岛港延伸港区和国际陆港，构建通达全球的双循环陆海物流网络。
航运贸易多元化、金融服务链条化
推进油品混兑、船舶燃供等新业务，争取获批国际航行船舶保税燃料加注资质，船舶交易服务业务规模突破240艘次，交易额超过10亿元，累计培育100家跨境电商海外仓。大力发展航运保险，围绕货物、物流、贸易等港口要素，提高港航供应链金融服务水平，力争2026年航运保险保费收入超过3.1亿元，港口供应链金融业务发生额达到140亿元，青岛国际能源交易业务发生额达到2500亿元。
港产城联动一体化、口岸通关便捷化
邮轮母港启动区8个项目建成投用，邮轮在青运营航次25个，到访上海、济州、福冈等8个中日韩三国城市，董家口港区大宗商品储运基地项目开工建设。创新口岸通关物流新模式，深化智慧口岸试点建设，健全服务机制实现船舶“在港零待时”，青岛海运口岸集装箱货物跨境贸易口岸时效、口岸信息化水平、口岸监管环境在全国名列前茅。
海事服务国际化、人才培养专业化
提升国际海事法律服务功能，建立海事海商案件诉讼与仲裁衔接工作机制，培育100人的律师服务队伍，打造10家海事海商专业律师事务所，促进青岛海事仲裁业高质量发展。加大海事人才引进力度，累计引进2400名海事青年人才，成立国际航运中心研究机构，建立港航专家库，推动青岛自贸片区国际海员服务中心建设，提升海员服务保障能力。
数字港口智能化、人工智能产业集群化
打通港航物流大数据资源，建设“共建共享共治”数据平台，实现平台注册用户57万人，惠及港航企业2.1万家。促进港航数字产业发展，深化“人工智能+智慧港口”示范应用，开放40余个人工智能应用场景，培养不少于500名人工智能应用人才，形成一批可落地、可复制、可推广的行业解决方案。
保障措施
建立工作推进调度机制，对重要事项实施台账管理，实现任务清单化、清单责任化。 积极争取国家政策支持、资金补助，用足用好青岛市促进航运产业高质量发展、青岛港离港退税等政策，持续完善与国际惯例接轨的政策体系。 强化要素保障，落实土地、用海要素保障，促进土地、岸线等资源节约集约利用，保障港口码头、航道锚地、多式联运、临港产业等项目合理用海用地需求。 加快打造高水平、多层次海事人才队伍，加强高技能人才、新能源和新业态船员培养，落实青岛市高层次人才服务政策，推动青岛国际航运中心建设各项任务落地见效。
预期成效
到2026年，青岛国际航运中心初见成效，港口货物吞吐量突破7.7亿吨、集装箱吞吐量突破3600万标准箱，航线总数达到240条，海铁联运箱量突破255万标准箱，欧亚班列开行规模突破1100列，全市物流业增加值超过1900亿元。
到2028年，青岛国际航运中心核心功能和框架初步形成，2035年建成世界一流国际航运中心。
下一步，将强化港口基础设施和航运能力建设，聚焦贸易、金融、经济、代理、咨询、法律等领域，全面提升现代航运服务业发展水平，坚持“以港促产、以产兴城、港城共荣”，推动港产城融合发展，深化重点领域和关键环节改革，优化综合发展环境，加快推进青岛国际航运中心建设。
还有这些大家关心的问题
Q1
中广中文网记者：请问青岛自贸片区作为青岛市重要的开放平台，在构建现代航运服务体系方面开展了哪些工作？在下一步青岛建设国际航运中心中，将有哪些具体措施？
王磊：青岛自贸片区作为青岛对外开放和创新发展的重要平台，紧紧围绕“建设东北亚国际航运枢纽”目标定位，以服务港口发展为核心，加速构建现代航运服务体系，促进航运要素资源集聚，全面提升航运综合实力水平。
一是强化港口服务保障，推进区港融合发展。前湾港区是青岛港的核心港区，全部位于青岛自贸片区范围内，集装箱吞吐量占青岛港95%。青岛自贸片区充分发挥功能政策优势和临港区位优势，全力服务保障港口枢纽能级提升。搭建国际航行船舶供应绿色通道，实现供退船申报“一窗通办”。上线海运费跨境结算平台，拓展“港云仓”仓单融资规模，持续提升国际中转集拼业务体量及中转时效。充分发挥陆海联动优势，建设公铁海智慧物流平台，深化多式联运“一单制”“一箱制”改革，实施“陆海联动，海铁直运”监管新模式，推动港口功能向内陆腹地延伸。
二是集聚各类要素资源，提升航运服务能级。在全省率先出台《支持航运服务产业高质量发展办法》，12条政策措施加速航运产业资源集聚。截至目前，青岛自贸片区累计集聚4000余家航运物流企业，初步形成以“大宗商品仓储、综合保税物流、跨境电商物流、冷链垂直领域、集装箱场站、现代航运产业”为集群的航运物流产业生态体系。持续提升船舶交易规模，落地北方首笔线上跨境船舶交易业务，累计开展船舶交易、租赁、鉴证等服务业务1700艘次，建成北方最大的船舶交易市场和国内最专业的拖轮、租船交易平台。全国首创“海员司法救助资金池”服务模式，联合海事、人社等部门建设“山东船员权益保护中心”。打造高端航运服务人才培训基地，建立“区校港企协”联合培育新模式，为青岛航运中心建设提供高素质人才供给。
三是深化港航协同创新，优化口岸通航环境。在全国率先创建成立“区关港联合研究中心”，首创并复制推广“船边直提，抵港直装”“青威一港通”“船船（铁）直转、随卸随混”等制度创新成果，货物全链条通关平均提速30%以上。推动“关港通”项目拓展查验、物流、通关、特殊区域监管等领域20个重点应用场景，上线大宗散货智慧查验功能，通关办理时效提升90%。建立“海事+自贸”创新协同机制，设立全国首个海事法院自贸区审判区，创新推出国际海事司法标准供给，青岛国际商事争议解决中心、海事域外法查明研究中心落地运营。创新推行航运企业集成化审批服务新模式，入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”。举办安全绿色智慧航运发展、LNG海运研讨、“青岛-香港”航运安全与发展等高能级活动，搭建国际航运、海事领域合作交流平台。
下一步，青岛自贸片区将坚决按照《青岛国际航运中心建设三年行动方案》要求，在青岛国际航运中心专班领导下，充分发挥青岛自贸片区区位优势和制度创新优势，放大开放门户作用，加快建设辐射东北亚及沿黄流域的国际航运枢纽，为青岛国际航运中心建设贡献自贸力量。一是着力优化港产城空间布局。全力服务保障青岛港前湾港区北岸港口功能和生产作业布局优化调整，持续畅通前湾港集疏运通道，加快发展海铁联运等多式联运，全面提升港口枢纽能级。二是着力完善现代航运综合服务体系。积极争取“一港通”通关模式改革、绿色船舶燃料供应、生物燃料混兑、内陆港启运港退税、沿海捎带等政策在自贸区落地。加快建设北方船舶交易和服务中心。持续优化提升航运金融、航运保险、航运经纪等高端服务水平。积极培育航运服务龙头企业和高成长性企业。三是着力建设综合海事服务基地。持续推动青岛自贸片区国际海员服务中心建设，巩固提升海事法律、信用体系建设等要素保障。四是着力打造港航物流数字化转型升级样板。加快建设国际航行船舶燃料供应监管服务平台。联合推进海上综合服务锚地（专用加油锚地）划定，拓展海上综合服务场景。推进前湾港周边智慧集装箱场站建设，推动传统港航物流智能化、绿色化、集约化、无人化转型升级。
Q2
山东商报记者：上合示范区将如何进一步发挥青岛四型国家级枢纽优势，助力青岛国际航运中心建设？
郭晓钟：目前，我们充分发挥青岛“海陆空铁”四港联动资源禀赋，积极建设上合国际枢纽港，加快布局建设中欧班列青岛集结中心、国际道路集结中心，有效打通了一条陆海贸易新通道，成为青岛国际航运中心与共建“一带一路”国家及上合组织国家互联互通、国际合作的崭新名片。特别是，中发14号文《关于新时代优化区域开放布局 扩大高水平对外开放的意见》提出，“完善青岛国际枢纽港建设”，为青岛航运发展提供新的发展机遇。前期工作主要围绕三个方面开展：
一是优化国际物流通道建设。截至9月，我们累计开行中欧班列累计超4000列，位居全省首位，32条国际国内班列线路，通达上合组织和共建“一带一路”23个国家、54个城市。推动国际道路运输集结中心建设，常态化开行中俄专线、中吉乌专线，1-9月，累计运行TIR国际公路快线总发运数据180车次，出口贸易额人民币约1.1亿元，总量排名位居全国第二。铁路、公路通道的畅通为青岛国际航运中心提供多元化运输方式，实现陆海通道有效衔接。
二是推动多式联运体系高质量发展。上合示范区自开行中欧班列以来，按照“陆海内外联动、东西双向互济”的理念，积极打造“日韩陆海快线集结中心”，结合山东省作为日韩过境货物大通道的特点，创新推出“日韩陆海快线”产品，整合压缩物流成本，提升全程运输时效。2021-2023年上合示范区“日韩陆海快线”分别开行219列、237列、283列。今年截至9月开行341列，同比增长55%，实现突破式增长。积极拓展青岛国际航运中心数字化平台建设，自2022年12月上合示范区多式联运综合服务平台系统正式上线以来，订单累计完成224列，总交易额近3亿元，实现了多式联运订舱数据、国内外铁路运踪数据、货车运踪数据等实时联通和共享。
三是推动境内外区域协同联动。我们充分发挥上合示范区国际公共产品属性，积极布局港口内陆港建设，境内在淄博、新疆等地设立上合示范区分中心，布局上合国际枢纽港喀什港区、高密港区、乌兰察布港区，与国内20个口岸城市建立合作关系，境外在阿拉木图、塞尔维亚、莫斯科分别设立中欧班列海外集结中心，在莫斯科、迪拜、汉堡等地建设8个海外仓，构建“通道+枢纽+海外仓”的物流综合服务网络，为青岛国际航运中心向中亚腹地延伸提供支持。
下一步，我们将牢牢把握中发14号文及上合示范区综合改革发展机遇，充分发挥上合示范区四港联动优势，加快商贸服务型、空港型等国家物流枢纽建设，拓展中欧班列、国际道路运输、航空物流、多式联运等新型运输线路，着力构建通达的国际物流网络体系，建设国际性综合交通枢纽，在打造国内大循环重要支点和国内国际双循环重点战略链接中发挥重大作用，为推进中国式现代化青岛实践注入新动能、塑造新优势。
Q3
百度青岛记者：前期《青岛港总体规划（2035年）》获得批复，提出“加快再造一个青岛港”，请问青岛港接下来具体准备开展哪些重点工程项目来支撑青岛国际航运中心建设？
邢东亮：国际航运中心是指拥有良好港口物流条件、完善航运服务体系，航运及相关产业发达，在全球航运市场中发挥重要作用的全球港口城市。世界公认的主要国际航运中心城市有伦敦、纽约、鹿特丹、新加坡、香港、上海等。国际航运中心建设竞争激烈，目前国家已经明确的国际航运中心有：上海国际航运中心、大连东北亚国际航运中心、天津北方国际航运中心、厦门东南国际航运中心。提出要建设国际航运中心的有：宁波国际航运中心、深圳国际航运中心。在东北亚经济圈内还有日本神户和韩国釜山国际航运中心。
2023年，青岛港货物吞吐量突破7亿吨、集装箱量突破3000万标准箱，分别位居世界第四位和第五位。其中，集装箱吞吐量接连超越香港港、釜山港，稳居东北亚第一大集装箱枢纽港。今年，市委、市政府高度重视青岛港发展，专门成立了国际航运中心建设工作专班。同时，青岛港总体规划也成功获得批复，对下一步港口发展带来重大历史机遇。
新版总规为青岛港拓展港口功能、优化空间布局提供了指引，进一步明确了港口的发展重点，提出了构建“一湾两翼辖六区”的总体发展格局。从现在起未来一年，青岛港将有5个总投资近600亿的重大工程项目陆续开工建设，其中光是董家口港区就投入400多亿元建设北三突堤7-8#泊位、琅琊台湾湾底通用码头、琅琊台湾东部集装箱码头等重点工程，预计建成后将新增年通过能力2612万吨、1100万标准箱，为“再造一个青岛港”提供强力支撑。
同时，青岛港作为北方第一大外贸口岸，长期以来是黄河流域进出口企业的首选，河南、陕西半数以上的出口货物从青岛港出海。1-9月份我们集装箱完成2413万标准箱（含威海港），同比增长8%；新增航线15条，航线总数达230条（外贸航线200条，内贸航线30条），航线总数位居北方港口第一；海铁联运箱量完成196万标准箱，同比增长15.4%，继续保持全国港口首位。为了加快建设东北亚领先的集装箱枢纽港，明年3月份我们将启动总投资约170亿的前湾港区北岸集装箱码头升级改造工程，对已建成的集装箱、件杂货、多用途泊位进行升级改造，预计将新增集装箱年通过能力600万标准箱，届时将更好地满足日益增长的集装箱货运需求。
