向新图强 砥砺前行 全力推进长江航运高质量发展提质增效 ——访部长江航务管理局 局长 刘亮

主题：向新图强 砥砺前行 全力推进长江航运高质量发展提质增效

时间：2024年08月16日上午 09:30

嘉宾：部长江航务管理局 局长 刘亮

简介：习近平总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。长江航运是综合交通的重要组成部分，一头连接着民生，一头牵动着发展，承载着交通强国建设水运篇的重要任务。如何牢记嘱托、深学笃行，以新质生产力推动高质量发展？我们邀请了长航局局长刘亮，请他谈谈如何以新质生产力书写交通强国建设“长航答卷”。

文字实录

【主持人】各位网友，大家好！今天我们特别邀请到部长江航务管理局局长刘亮。请他谈谈以新质生产力书写交通强国建设“长航答卷”。刘局长，您好！

【刘亮】持人好！各位网友，大家好！很高兴今天能在部网站在线访谈栏目和大家交流。

【主持人】刘局长，今年是长江航运高质量发展“提质增效年”，请问，目前取得了哪些成效？

【刘亮】今年以来，在部党组的正确领导下，长航局系统坚持“145”高质量发展总体思路和“131”智慧长江建设路径，以“提质增效年”行动为主线，全面部署，系统施策，在整体推进中做到了“统筹”，在加快推进中做到了“有序”，在重点推进中做到了“创新”，基本做到了“时间过半、任务过半”。长江航运高质量发展总体呈现“三大亮点、三个有力、三个转化”。一是高质量发展亮点纷呈，智慧长江按下“加速键”，强国试点打造“新样板”，四个发展厚植“驱动力”。二是高质量发展引领有力，党纪学习教育扎实开展，巡视审计整改一体推进，系统治理能力全面提升。三是高质量发展实现跃升，实现了从“主导推动”向“全域联动”、从“研究探索”向“成果应用”、从“管理措施”向“服务效能”的转化。

1-7月，长江航运安全形势保持稳定，四项指标持续低位运行；航道通航畅通有序，维护水深保证率100%，两坝船闸计划性停航检修如期完成；运输生产稳中有进，长江干线港口货物吞吐量完成22.6亿吨，同比增长4.3%。交通强国试点提质扩面，智慧长江建设推深走实，绿色低碳转型深化拓展，行业创新发展动能强劲，水系协同共治渐成趋势，全面从严治党纵深推进，干事创业激情持续释放，狠抓落实氛围逐步形成。

【主持人】习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。刘局长，请您谈谈长航局是如何领会和谋划发展新质生产力的。

【刘亮】长江航运在沿江经济社会发展中具有基础性、先导性、战略性、服务性、保障性的基本属性，是发展新质生产力的重要领域。长航局深刻领会党的二十届三中全会、交通运输部半年工作会议精神，大力发展新质生产力，深入推进长江航运高质量发展。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。技术创新进入前所未有的密集活跃期，信息技术、人工智能、新能源、新材料等前沿技术集中涌现，引发链式变革。新技术催生新业态迭代升级，特别在交通领域，通过物联网、大数据分析和人工智能等技术的融合，基础设备、运输系统和外界环境向更加智能互联和协同工作的趋势发展，绿色、低碳、智能正加快改变人们的生产和生活方式，将对长江航运带来革命性影响。新形势下，长航局必须要抢抓科技变革机遇，主动适应、积极求变、引领发展。

【主持人】刘局长，如何理解长江航运高质量发展和新质生产力的关系？

【刘亮】新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。

一方面，新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，智慧长江建设本身就是新质生产力的具体实践，大力发展新质生产力，有助于支撑建设安全、便捷、高效、经济、绿色、包容、韧性的长江航运体系，尽快实现“人享其行、物畅其流”的高质量发展目标。

另一方面，高质量发展为新质生产力提供广阔空间和支撑保障。高质量发展把智慧长江作为突破路径，坚持科技创新、数字赋能，以信用管理体系推进全行业共治，以智能管理平台实施全流域管控，以综合保障平台构筑全方位支撑，以公共服务平台提供全链条服务，新技术的不断应用和新业态的不断出现，为航运生产力增添了新的要素与内容，提供了强大的发展动力。

【主持人】请问刘局长，如何以航运新质生产力深入推进长江航运高质量发展？

【刘亮】经过一年多的努力，以智慧长江建设为代表的航运新质生产力已经实现了由“0”到“1”的突破，但距离大范围推广、全领域应用还有差距，尚未形成普及型的新质生产力，立足新的起点，以航运新质生产力深入推进高质量发展，需要在更高维度上系统考虑、整体布局、一体推进。

第一，突出“三个重点”，由量到质系统变革。

一是做好“创新”这篇文章。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。创新能够催生新产业、新模式、新动能。发展长江航运新质生产力，科技创新是重点，要积极顺应绿色、低碳、智能发展新趋势，充分应用新一代信息技术、先进制造技术、新材料新能源技术等融合发展，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具，培育高质量生产要素，加快各要素数字化转型升级，推动实现船舶智能化、港口自动化、航道网络化、数据资源化。

二是锚定“质优”这个关键。新质生产力的关键在质优，坚持以新促质、以质促优。长江航运由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推动从量的增长转向质的提高。发展长江航运新质生产力，要注重各航运要素均衡协同，以有效需求来约束供给，以高质量的供给来创造需求，不断提高全要素生产率。同时，新质生产力本身是绿色生产力，要以船舶能效设计指数（EEDI）为抓手，加快推进长江航运清洁低碳转型和结构优化调整，建立运行“新能源船舶应用监测系统”，提升绿色发展的质量和效益，形成自主良性的绿色发展体系，打造内河水运绿色发展示范区。

三是抓住“先进”这个本质。新质生产力的本质是先进生产力，要加快向高端化、智能化、绿色化转型。转型升级传统产业，加快港航基础设备更新、内河运输船舶以旧换新、航运技术改造升级，提升现代服务水平和能力，赋能传统产业向先进方向转型。培育壮大新兴产业，智慧长江建设是培育和发展新质生产力的重要方面，要深入推进实施，努力实现“全流域管控”目标。不断拓展数字经济、网络经济在航运业的推广应用，构建“掌上航运”“线上物流”，使出行更便捷，物流更高效。前瞻部署未来产业，构建新一代智能航运系统，逐步发展航道自动监测维护、港口自动装卸作业、枢纽自主调度运行、船舶自主航行避碰，进而实现自动驾驶。以内河载运工具技术性变革、运输组织系统性重构、航运效能整体性提升，加快打造长江方案、形成内河样板。

第二，把握“三个维度”，由点及面深化拓展。

一是在“点”上示范引领。发展航运新质生产力，要从“各要素试点”到“全要素适配”。打造运载工具、绿色产业、数据底座、信息技术等试点样板，不断扩大交通强国建设试点范围、试点领域，不断丰富智慧长江应用场景、功能空间。联合科研院所开展船舶自动驾驶、智能航行等研究实验，推动打造样板船舶。在试点工作中，做好系统谋划，确保从顶层设计到应用层面相互衔接、全面适配，通过以点带面，聚势蓄力，逐步构建与新质生产力相适应的新型生产关系。

二是在“线”上延伸拓展。发展航运新质生产力，要从“各节点挖潜”向“全链条拓展”。加强信息技术在航运领域的广泛应用，以数据为牵引，推动电子航道图从干支贯通到水系联网、港口从传统装卸向综合枢纽转型、货物从水上运输向全程物流升级，逐步打造现代物流运输服务体系，提升航运全要素全链条数字化智能化水平，助力降低全社会物流成本。

三是在“面”上全域协同。发展航运新质生产力，要从“各领域发展”向“全流域协同”。在空间范围上，要以联网补网强链为重点，加强与其他运输方式的衔接协同，打造全流域黄金水道，支撑综合立体交通网建设。在跨界发展上，推动交文旅融合、港产城协同向纵深推进。在流域合作上，推动建立发展共商、技术共用、流程共通、数据共享的治理机制，加速形成关系顺畅、协调有序、运转高效的合作模式。

第三，把稳“三个节奏”，由浅入深持续发力。

一是坚持稳中求进。要立足长江航运实际，充分利用以旧换新政策，优化运力结构。要根据上中下游的资源禀赋和发展进程，因地制宜发展新质生产力，一手抓培育壮大新兴产业，一手抓转型升级传统产业，防止一哄而上、泡沫化，不搞一种模式。要坚持稳中求进，以“稳”的基础蓄积“进”的动能，逐步由传统要素驱动向科技创新驱动转变。

二是做到循序渐进。既着眼长远、胸怀大局，又立足当前、脚踏实地，不好高骛远，不盲目冒进，锚定长江航运高质量发展目标，一步一个脚印走，一张蓝图干到底。要把握好发展新质生产力的时、度、效，循序渐进、久久为功，用长远的战略视角解决眼前的发展难题，以小胜为大成，积跬步至千里，在渐进中实现战略目标。

三是持续纵深推进。要树立全局观念，坚持系统思维，站在加快建设交通强国的高度，自觉从全局看问题，把工作放到大局中去思考、去定位。要坚持重点突破，突出问题导向，不断提高各项工作的整体性和协同性，紧紧围绕主要矛盾和中心任务，在新兴领域先行一步、快人一招，在整体推进中实现重点突破，带动高质量发展水平整体跃升。

【主持人】今年是冲刺“十四五”、谋划“十五五”规划的关键一年，是长江航运高质量发展提质增效的重要一年。请问，下半年长航局将具体做好哪些重点工作呢？

【刘亮】一是全面从严，着力强化政治思想引领。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为全系统的一项重大政治任务，把贯彻落实党的二十届三中全会精神与长江航运高质量发展结合起来，与抓好当前重点工作结合起来，落实部全面深化交通运输改革的要求，推动改革与发展同向发力。高标准、严要求加强班子自身建设，更好发挥表率作用，聚焦讲政治、重决策、带队伍、抓落实，积极发挥作为交通运输部参谋助手和前线指挥部的作用，做到党中央有部署、部党组有要求、长航局有行动。健全“1+7”全面从严治党体系。

二是治本攻坚，着力提高本质安全水平。持续做好防汛抗洪救灾，加强管理、管控、管制，果断做到应关尽关、应停尽停、应撤尽撤。以安全生产治本攻坚三年行动为重要抓手，推动航运企业落实重大风险自辨自控、重大隐患自查自治的常态化机制，动态更新落实重大风险管控“一项一策”，强化桥梁、船闸枢纽等重点部位隐患排查整治。组织开展客运航线“一线一策”安全监管试点，建立健全“夜游船”安全管理长效机制，持续推广应用危化品运输智能管理系统，推进载运危险货物船舶过闸分类管理，深入开展桥梁隐患治理“回头看”。完善三峡地灾风险评估、“一点一策”防控措施和防范应对“一张图”，做好现场管控、应急演练等工作。推动水上交通安全与应急管理工作合作备忘录落地见效。着力规范长江水路运输秩序，配合公安机关打击水运物流犯罪。加快推进关键信息基础设施及重要网络信创应用。

三是示范推广，着力做优做实强国试点。全面贯彻落实“两个纲要”和“五年行动计划”，务实整改部巡视反馈涉及交通强国相关问题。根据中期评估考核结果，完善工作举措，力保目标完成。加强推广示范，总结“大交管”在江苏、安徽段建设应用经验，逐步在全线推广。完成绿色航道建设理论及应用研究，力争年底前向部申请验收。丰富航道大数据应用典型场景，打造长江品牌，在全国内河推广智慧航道建设经验。有序推进船舶受电设施改造，大力推广应用岸电监管与服务信息系统。全面实施智慧长江、新能源船舶应用和长江口韧性航道强国建设试点，积极申报水运宣传试点任务，不断扩大试点范围。

四是补网强链，着力提升黄金水道能级。加快推进新时代长江航运现代化建设纲要、长江水系发展规划思路等重大课题研究，力争年底形成阶段性成果。按部要求打通内河航运堵点卡点，加快长江干线航道治理，深化南京以下12.5米深水航道完善工程、长江口北港航道治理工程前期研究论证，积极推进黑沙洲水道和南槽二期等项目工可通过国家发改委审查，加快荆江二期、朝天门至丰都段航道整治、旧州河锚地、三峡库区航运安全监测设施等重点项目实施。有序推进支持保障项目，力争万州应急救助基地工可获批，完成常州溢油应急设备库、长江航运数据中心等项目竣工验收。推进电子航道图向澜沧江、金沙江等支流河段推广，持续拓展电子航道图服务联盟，打造内河水系“一张图”。

五是创新赋能，着力推进智慧长江建设。举办内河航运高质量发展论坛（2024）。上线运行智能管理平台2.0版，加快各功能场景完善，开发智能管理驾驶舱移动版并丰富完善功能，总体完成长江航运数字孪生共享平台及南京、镇江、泰州示范段建设。协调中国移动加快长江干线5G补点建设，总体实现全覆盖。推广应用新一代北斗多功能智能船载终端，推进过闸申请相关应用适配工作。进一步完善数据中台功能模块，实现数据快速响应和高效处理。上线运行“江小晓”智能客服。总体完成“长江e+”融合“船E行”“三峡通航e站”主要功能，主动对接、力争实现与“海事通”有效衔接，推进建设物流信息、航运人才、船舶港口、船公司、长江文旅等5个服务系统。开工建设国家综合交通运输信息平台长航子平台工程，完成长江航运统一信用信息接入部平台智慧长江专题页面。

六是绿色转型，着力加速降碳减污扩绿。加快新能源和清洁能源船舶产业发展应用，积极推进长江航运进入碳交易市场，研究长江运输船舶碳排放信用积分制度。推进水上服务区提档升级，引导船舶规范洗舱，促进绿色航运服务设施高效运行。持续开展船舶和港口供受电设施改造应用，加强船舶靠港使用岸电监管，“应用尽用率”力争85%以上。巩固船舶和港口污染防治长效机制，推进船舶污染物接收、转运、处置全过程电子联单闭环管理常态化运行，督促到港船舶污染物“应交尽交”。持续做好航道疏浚土综合利用。加速推进重庆市、湖北省船舶污染防治条例出台。

七是优化服务，着力推进降本提质增效。完成长江船舶运力结构调整和市场经营主体优化研究，按部要求推进船舶运力结构调整和以旧换新。稳妥推进客运航线向中下游延伸，印发长江省际游轮运输服务指南，争取上升为行业或国家标准。有序推进川江载货汽车滚装船新能源应用。推动大宗货物“散改集”，支持重庆、武汉、南京持续打造铁水联运品牌，推动扩大江海直达船队规模。持续推进“四个体系”建设，推动物流降本提质增效。研究制定长江干线水路运输市场秩序监督管理办法，组织开展船检质量抽查、船舶能效设计指数监督检查、长江过闸运输船舶主尺度符合率测算。组织开展植物油水路运输专项治理、重点企业经营情况调查、主要货物流量流向调研和运价统计调查。深化“四优先”举措，保障迎峰度夏能源物资运输。有效落实更贴近民生实事，科学指导行业协会建立健全工作机制。

八是完善机制，着力保障航道畅通高效。建立航道运行监测信息化平台和专项监测工作机制，制定专用航道管理指导意见，研究提出长江干线航道管理与养护范围边界。启动涪陵、宜昌、上海三个优质公共服务示范段建设。加强航道资源保护，强化航道行政许可及事中事后监管，加大破坏航道条件违法行为查处力度。持续推进三峡重大工程航评等相关研究和专题审查工作，协调推动葛洲坝枢纽船闸总体布置、三峡重大工程引航道布置、泄水等方案优化。组织开展三峡升船机计划性停航检修。修订实施三峡-葛洲坝水利枢纽过坝船舶分类调度安排。做好汛期、枯水期航道保通保畅，以及三峡及上游水库群联合调度航运协调相关工作。

九是发挥合力，着力增强治理体系能力。推动党建与业务深度融合，有效发挥长江航运船员行业党建服务功能。巩固深化党纪学习教育成果，抓好警示教育，严格执纪问责。加快建立“大监督”工作格局，推动各类监督共治共示，成果共用。推进新时代文化长航建设，开展“我的长江我的港（岗）”“我家住在长江边”等主题宣传，大力争创全国交通运输系统先进集体、劳动模范（先进工作者）。深入贯彻党中央对整治形式主义为基层减负的部署要求，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。加强局系统干部资源统筹和高层次人才培养，持续推动系统干部交流轮岗、优化干部考核评价机制。严格落实“过紧日子”要求，健全经济工作机制。建成运行局机关质量管理体系，推行内部管理制度体系化、信息化。

十是标本兼治，着力抓好巡视审计整改。不折不扣落实部党组巡视长航局党委、国家审计署审计长江经济带发展规划纲要落实情况反馈的问题整改，制定整改方案，实行销号管理，确保反馈问题全部按期整改到位。对长航局机关直属单位开展全面审计，组织对局系统部分单位开展巡察，督促局系统单位抓好共性问题整改。把巡视巡察整改情况纳入政治监督内容，在长航局党委巡察中重点关注。深化长江航道工程局有限责任公司内部管理，进一步提升发展质效。

此外，今年是“十五五”规划编制的启动年，长航局将提前谋划，系统梳理“十四五”规划落实情况，立足新起点，想大事谋大事，抓重点重点抓，提高政治站位、服务国家战略、推进科技赋能、强化组织保障，做好“十五五”规划研究。

【主持人】谢谢刘局长。时间关系，今天的访谈就到这里。感谢刘局长接受我们今天的访谈,感谢各位网友的关注，我们下期再见！

【刘亮】谢谢主持人，谢谢各位网友！