打造交通强国综合执法改革试点“南京模式”

从传统执法到智慧执法，从孤军奋战到协作共治，从管行为到管信用……自2021年深入开展交通运输综合行政执法改革交通强国建设试点以来，江苏省南京市交通运输局开展了一系列卓有成效的执法新实践，着力破解交通运输事中事后监管难题，推进治理体系和治理能力现代化，为加快建设交通强国探索出一系列可复制、可借鉴的“南京模式”。

全过程科技赋能？为监管装上“智慧大脑”

为适应新时代综合执法改革的新要求，全面提升执法效能，推进“数字上的监管”，南京交通依托信息化、大数据，以科技赋能执法全过程，为监管装上“智慧大脑”，给执法配上“神兵利刃”。

“大调度”构建执法指挥新模式。通过打造“一网统管”应用场景，不断深化“守护2.0”等系统应用，实现“终端全域覆盖、数据全线支撑、系统全时运转”的执法闭环，推动传统的守点式、经验式执法模式转向“派单制”执法模式，有效实现联勤联动和实时指挥。2024年以来，全市道路运输领域涉及车辆的7778起案件中，智慧精准执法关联的执法案件总计3654件，占比达47％，智慧指挥体系实战成果显著。

“大数据”支撑执法研判布控新模式。在执法前端，5G布控球实现即时监控与追踪；70处动态称重检测系统，初步形成非现场治超执法网络；结合AI技术，部署“智慧路灯机器人”，构建交通营运“鹰眼”智能研判系统；智能抓拍设备直通“智慧执法大脑”，精准捕捉多种交通违法行为。在执法后端，守护2.0系统对各类智慧执法装备实施统一管理调度，由“数据大脑”科学研判违法违规预警线索，及时提示附近执法人员提前布控，实施精准打击。

“大管控”完善执法监管新模式。南京交通将电子巡查、车船巡查相结合提升巡查质效。通过“App巡查”“无人机巡检”“视频监控”等方式响应电子巡查要求，运用人工智能图像分析技术对涉路违法行为进行识别预警，再通过AI电子档案进行二次筛查，形成及时发现、及时报警的问题清单，推送执法人员处置，形成对传统人车现场巡查的辅助补充。

都市圈协作共治？“交界处”变“共治带”

南京都市圈地跨苏皖，是最早启动建设的跨省都市圈。近年来，南京市完善交通运输综合执法运行机制，深化区域执法协作，打破部门管理壁垒，加速推进协同共治“软联通”。

2021年，南京市交通运输局印发《长江经济带、南京都市圈大背景下实施跨区域跨部门协同联动监管试点示范项目实施方案》，牵头构建跨区域联动监管新机制；同年，联合镇江出台《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》，在全国首创城市轨道交通协同立法。2022年、2023年，南京都市圈城市相继在非法营运客车治理、旅游包车、违规运输危险品治理及“百吨王”超限超载治理、水上交通安全监管等交通运输重点领域，共同签署执法合作协议，形成都市圈联席共商、节点共连、信用共认、数据共享、监督共促、评估共赢“六共”协同监管新格局。

3年来，南京都市圈交通运输执法部门联合海事、生态环境、水务等部门开展25次水上运输联合执法行动，查处违法行为112起，处置水上险情10起，救助船舶12艘、船员26人；联合公安、文化和旅游等部门共开展21次道路运输联合执法行动，累计出动执法人员1655人次、执法车辆614辆次，查处违法违规行为1500余起，净化了南京都市圈毗邻城市交通运输市场环境，对长三角区域交通运输违法违规行为形成强大震慑力，有效提升了区域执法监管一体化水平。

建设信用交通城市？让守信者一路畅行

信用管理是深化事中事后监管改革的重要基础。近年来，南京交通不断加快“信用交通城市”建设步伐，加强道路、水路、工程质量等领域的信用信息归集，将其与审批许可、招投标、评优评先等环节挂钩，不断拓展“信易＋”守信激励场景，完善分级分类监管，构建从许可到监管的“双回路”“双推送”机制。

以信用立起工程建设领域新标尺。通过“信易＋招投标”，2023年，南京交通为守信激励主体和信用等级为“AA”的诚信企业减免投标保证金5900余万元，减免履约保证金5700余万元。通过“信易＋建设市场”，南京市交通运输局与南京市人社局等部门联合印发《南京市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，对交通工程建设领域农民工工资保证金存储实行差异化管理。

以信用促进新业态运营更规范。强化政府引导，针对新业态网约车监管，南京交通建立“联盟式”信用平台。2023年年初，南京交通与公安部门紧密协作，推动南京市网约车行业成立可持续发展联合会，并推动滴滴出行、T3出行等10家网约车平台签署《南京网约车行业自律公约》。可持续发展联合会还开展了11轮严重失信驾驶员治理工作，对存在严重失信行为驾驶员予以全平台监管，规范驾驶员从业行为。以信用优化超限超载治理方式，通过“智慧执法＋信用监管”，将超限超载行为关联至信用记录，实施多重惩戒。引导货运经营者及“运满满”等货运平台试点失信内部惩戒，与交易撮合挂钩，降低相关车辆派单优先级，推动运输者从“被动接受管理”向“主动自我约束”转变。

拥抱新时代，阔步新征程，南京交通将以高度的责任感和使命感，聚焦执法为民、聚力提质增效，进一步理顺和完善事前、事中、事后全链条监管机制，提升交通运输治理现代化水平，实现高水平监管与高质量发展良性互动、相得益彰，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋。