国新办举行国务院政策例行吹风会 介绍《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》有关情况
国务院新闻办公室于2024年5月22日（星期三）下午3时举行国务院政策例行吹风会，司法部副部长王振江、司法部立法二局负责人郭启文、国家发展改革委产业发展司负责人霍福鹏、海关总署口岸监管司负责人刘洋介绍《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》有关情况，并答记者问。
图文实录
邢慧娜（栾海军 摄）
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜：
女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》已经公开发布，为了帮助大家更好地了解有关情况，今天我们邀请到司法部副部长王振江先生，请他为大家介绍《规定》的有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：国家发展改革委产业发展司负责人霍福鹏先生，司法部立法二局负责人郭启文先生，海关总署口岸监管司负责人刘洋女士。
现在，先请王振江先生作情况介绍。
王振江（徐想 摄）
司法部副部长 王振江：
各位记者朋友，大家好。2024年4月22日，李强总理签署第780号国务院令，公布《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》，自2024年6月1日起施行。很高兴在今天的政策例行吹风会上，向大家介绍《规定》的有关情况。我也想借此机会向关注、支持行政立法工作的媒体朋友表示衷心地感谢。
邮轮经济作为新的经济增长点，产业链长、带动性强，对推动扩大内需、释放消费潜力、培育发展新动能、促进国内国际双循环良性互动具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视促进邮轮经济发展。习近平总书记指出，要大力发展海洋经济，激发有潜能的消费，加快补齐高端航运服务等方面的短板，提升航运资源全球配置能力，在2024年新年贺词中将国产大型邮轮完成试航作为2023年取得的收获之一。
近年来，国家出台了多项促进邮轮经济发展的政策措施，对推动邮轮经济的恢复和健康发展起到了积极作用，邮轮产业在我国方兴未艾，呈现出勃勃生机。2023年11月4日首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”正式命名交付，标志着我国成为集齐造船业“三颗明珠”的国家，也就是我们国家可以同时建造航母、大型液化天然气运输船、大型邮轮。在各方面共同努力下，今年1月1日“爱达·魔都号”成功开启商业首航。在运营准备的过程中，由于相关政策不够明确，配套措施也不够完善，导致出现供船物资上船难等问题，暴露出我国在国际邮轮靠港补给方面存在着一定的制度瓶颈和短板，需要通过国家立法创新完善制度规范，建立长效机制，推动我国邮轮经济在法治轨道上持续、健康、高质量发展。
为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，畅通国际邮轮靠港补给渠道，与高标准国际经贸规则相衔接，稳步扩大制度型开放，司法部于去年12月底牵头组建了立法工作专班，包括海关总署、国家发展改革委，以及其他有关部门都共同参与，系统梳理现行法律制度和政策文件，赴地方实地调研，听取邮轮经营企业、船供企业和基层监管部门的意见，充分征求中央有关单位和有关地方人民政府的意见，抓紧研究起草形成了《规定》的征求意见稿，在听取国务院有关部门意见的基础上，于今年1月26日向社会公开征求意见，并邀请专家进行论证。根据各方面意见，司法部会同国家发展改革委、海关总署、财政部等部门反复研究修改形成了《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定（草案）》。3月22日，国务院常务会议讨论并原则通过草案。
在《规定》制定过程中，我们坚持科学立法、民主立法、依法立法。我们严守并优化立法工作程序，注重提高行政立法的质效。抽调熟悉相关领域国内国际规则的骨干力量组建专班，形成工作合力。我们坚持问题导向，精准把握切入点。在充分听取各方面意见建议并实地调查研究的基础上，聚焦国际邮轮靠港补给环节存在的堵点难点痛点，确立国际邮轮物资靠港补给的基本制度。为什么说要把握好切入点，主要因为邮轮经济链条很长，涉及规划、建造、运营、维护，还有补给等环节。我们当前阶段暴露出来的突出问题就是补给环节。我们坚持守正创新，力求务实管用。以有效解决问题为出发点，立足我国实际，与国际通行规则相衔接，在现行法律制度框架内，创新监管方式方法，加大统筹协调力度，在矛盾的焦点上“切一刀”。为什么要强调在现行法律制度框架内解决问题，主要因为我国涉及口岸的法律法规基本是健全的，大的框架都是科学合理的。具体到邮轮经济这个新领域，尤其是补给这个问题，我们有些地方还需要完善。
《规定》不长，总共16条，主要明确了适用范围，开展补给活动的工作要求，药品、医疗器械、免税烟草制品等各类物资供船渠道和制度规范，通关便利化措施，以及各类经营主体的守法义务等。
随着《规定》的生效实施，我们将继续对接高标准国际经贸规则，及时完善邮轮经济发展配套制度政策和服务体系，有力促进新产业、新模式、新动能发展壮大。
我先简要介绍这些，接下来欢迎大家提问。谢谢！
邢慧娜：
现在大家可以提问，提问前请通报所在的新闻机构。
第一财经记者：
刚才，王部长提到国家采取多项政策措施促进邮轮经济发展，近年来有关部门主要开展了哪些工作？当前我国邮轮产业发展情况如何？谢谢。
霍福鹏（徐想 摄）
国家发展改革委产业发展司负责人 霍福鹏：
感谢您的提问。刚才王振江副部长介绍了完善邮轮经济法律制度开展的工作情况，我向大家介绍一下邮轮产业发展的有关情况。
邮轮产业上下游产业链长、带动性强、国际化程度高，覆盖装备制造、交通运输、休闲观光、金融保险、服务贸易等各方面的领域。党中央、国务院高度重视邮轮产业发展。国家发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同工业和信息化部、交通运输部、文化和旅游部、国资委等部门，完善产业发展政策体系，实施大型邮轮重大创新工程，打造邮轮运营服务品牌，优化邮轮客运港口布局，推动国际邮轮航线加快复航，积极打造特色精品旅游航线，促进邮轮产业自主创新发展，探索形成协同创新、开放合作的发展模式。
在各方面共同努力下，我国邮轮产业逐步恢复、持续向好。设计建造方面，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”已成功运营30多个航次，第二艘大型邮轮4月进入了下坞总装阶段，标志着我国形成了大型邮轮自主建造能力。运营服务方面，华夏国际邮轮公司成立并落户上海，有关企业强强联合，共同打造专业化、市场化、国际化运营服务团队。基础设施建设方面，邮轮港口布局逐步完善，由北向南、从大连到三亚规划建设了13个邮轮始发港，接待国内外邮轮能力不断增强。消费市场方面，邮轮旅游迅速恢复，在内河、沿海、日韩等传统航线基础上，开发了东南亚等新航线。入境邮轮航线加快恢复，今年以来已有21艘国际邮轮在我国境内港口开展运营。
当前邮轮旅游市场正继续逐步回升。去年9月国际邮轮复航后、全年中外旅客运输量达10.7万余人次；今年仅一季度就已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。值得一提的是，3月上海吴淞口国际邮轮港高峰时出现中外邮轮“四船同靠”的景象。据邮轮游艇行业协会预测，今明两年我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。
谢谢！
中央广播电视总台央视记者：
《规定》从今年6月1日开始施行，请问制定这部行政法规的意义具体体现在哪些方面？谢谢。
王振江：
谢谢您的提问，这个问题我来回答。切实增强经济活力，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长是今年政府工作总体要求之一。在这一大背景下，颁布和实施《规定》的意义可以从四方面来理解。
一是《规定》坚持以点带面，助力经济发展。国务院常务会议指出，要积极发展邮轮经济等新增长点，及时优化完善配套制度和服务体系，有力促进新产业、新模式、新动能发展壮大，为推动经济持续回升向好提供支撑。目前《规定》的着力点主要在打通补给环节的堵点痛点上，同时也为今后制定出台促进邮轮经济全链条发展的法律制度积累经验、打下基础。刚才我也讲了邮轮经济这个链条很长，我们没有就整个邮轮经济的链条制定一个大而全的条例或者法律，而是突出问题导向，把靠港补给这个点打通，希望能够以点带面，带动横向、纵向环节共同发展。
二是《规定》坚持了制度创新，有利于助力高水平对外开放。《规定》着眼于填补制度规范的空白点，相关内容既符合现有的制度原则，同时又及时改变了一些不符合邮轮经济新特点的具体做法。这个制度框架下，实践中有一些工作机制体制或者做法有不适应的地方，我们作了一些调整。同时借鉴国际先进邮轮船供中心建设经验，与高标准的国际经贸规则相衔接，丰富我国涉外法律制度的具体内涵。这样就为促进国内国际双循环和扩大高水平对外开放创造更多更有利的条件。
三是《规定》坚持了“事”与“时”的统一，有利于助力解决突出问题。这次立法针对的问题，相对于既往的一些项目，它更加聚焦，没有贪多求全，也没有试图解决整个产业的问题。而是围绕着突出问题，充分发挥主管部门的职能作用和能动性，相互协作、共同发力，从起草到征求意见，协调各方面的意见，包括操作层面上怎么衔接，不同部门间怎么协调，再到提请国务院常务会议审议，这一系列的工作总计两个月多一点。这是在行政立法中探索建立立法快速响应机制、增强行政立法的针对性和时效性的一次积极尝试，为运用法治方式及时解决实践问题做了有益探索，有助于进一步提升解决问题的质效。这也是《规定》的一个特殊意义所在。
四是《规定》坚持从解决个案到建立普遍规则，降低制度性交易成本。从研究解决“爱达·魔都号”这一艘邮轮遇到问题的具体解决办法，到研究建立解决国际邮轮面临的同类问题普遍适用的长效机制。不能“爱达·魔都号”靠一次港，有些问题我们就一事一议，一次可以，两次可以，我们讲事不过三，我们要总结它的规律，建立普遍的长效机制。从适用于一艘邮轮到适用于今后所有停靠中国港口的国际邮轮，包括我国自主建造的国际邮轮。这是从解决个案到建立普遍规则的一次实践，有助于在今后解决类似问题时形成一套工作方法，从具体到抽象、从特殊到普遍、从一事一议到建立长效机制，从而达到降低制度性交易成本的目的，同时也充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。谢谢。
深圳卫视直新闻记者：
从刚才王振江副部长的介绍中可以看出来国际邮轮靠港补给是一项复杂系统工程，涉及不同的主体、部门和区域，能否介绍一下这部法规的主要内容有哪些？谢谢。
郭启文（徐想 摄）
司法部立法二局负责人 郭启文：
谢谢您的提问。
《规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，建立健全适应国际邮轮靠港补给的制度规范，提升国际邮轮在我国港口靠港补给便利化水平，这部新的法规主要包括以下五个方面：
一是关于适用对象。遵循国民待遇原则，明确航行国际航线的外国籍邮轮和中国籍邮轮在停靠我国港口期间获得其运营所需的物资及相关服务的活动适用本规定。
二是关于工作要求。《规定》明确，国家建立健全适应国际邮轮靠港补给的制度规范，鼓励国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给，保护国际邮轮经营者、靠港补给物资及相关服务提供者的合法权益，营造稳定公平透明可预期的营商环境。《规定》要求，国务院有关部门和有关县级以上地方人民政府应当贯彻落实党和国家路线方针政策和决策部署，坚持总体国家安全观，加强国际邮轮靠港补给工作的信息共享、协同配合、服务保障。
三是关于畅通物资供应补给。《规定》要求推进国际邮轮靠港补给配套设施建设，创新管理模式，综合运用大数据、人工智能等技术手段对靠港补给物资实行分类管理，完善不同种类物资的通关、仓储等管理措施，推动国际邮轮物资供应保障中心建设等。同时对补给保税油、岸电、食品、药品、医疗器械、免税烟草制品、常用低危物资等作了规定。
四是关于通关便利化措施。在对“优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本”提出原则性要求的同时，规定了若干具体措施，如经营主体可以通过国际贸易“单一窗口”办理通关手续等。
五是关于统筹发展和安全。在鼓励国际邮轮靠港补给，保护国际邮轮经营者、靠港补给物资及相关服务提供者合法权益的同时，规定国际邮轮经营者、靠港补给物资及相关服务提供者不得危害中国国家安全、损害社会公共利益；对违反本规定的，要依法追究法律责任。
谢谢！
新黄河客户端记者：
我们知道，国际邮轮在港口停靠时间短，靠港补给的通关时效要求比较高，请问海关有什么措施可以帮助国际邮轮提升通关便利、降低经营成本？谢谢。
刘洋（徐想 摄）
海关总署口岸监管司负责人 刘洋：
感谢您的提问。近年来，海关按照习近平总书记“守国门、促发展”的重要指示精神要求，积极促进包括邮轮产业在内的新业态发展，在邮轮监管方面，我们主要对进出境邮轮实施风险管理，根据邮轮的不同风险状况开展登临检查，优化出入境查验、监督管理等工作，着力提升口岸监管效能，为邮轮经济复苏“保驾护航”。这次在邮轮靠港补给方面，前期已实现进出境船舶监管领域的无纸化作业，支持企业向海关提交电子数据就可以办理邮轮进出境的申报以及物料添加等手续，便利邮轮进出境靠港补给作业。《规定》出台后海关主要从以下三方面做好工作：
一是帮助企业更好享受通关便利。刚才提到国际邮轮主要是在通关时效上要求比较高，除此之外还有关于货物可以享受的一些政策性措施，对于以邮轮直供物资方式报关出口的供船物资，企业可以按照规定办理出口退税；国际邮轮靠港补给境外物资的，除国家另有规定的，不实行关税配额、许可证管理，降低企业通关成本。下一步，海关将结合相关实际，进一步明确有关具体规定。
二是为国际邮轮靠港补给物资仓储和配送提供便利。《规定》明确“国际邮轮靠港补给所需物资，可以按照海关有关规定集中存放在海关特殊监管区域或者保税监管场所内”，海关将积极推动相关企业为物资的仓储、分拨、转运、配送、装卸等方面提供便利条件。
三是优化国际邮轮靠港补给物资供船的方式。《规定》明确“除国家另有规定的以外，国际邮轮靠港补给给境外物资的，在同一集装箱可以到指定区域到港拆箱、换装、分拆、集拼后离港”。下一步，海关将进一步明确和完善有关具体管理规定，让企业享受到更加便利的通关管理。谢谢。
香港紫荆杂志记者：
我们注意到《规定》第十一条对国际邮轮补给常用低危物资作了规定，其中，特别提到要制定“常用低危物资清单”。请问为什么单独对常用低危物资作出规定？“常用低危物资清单”是新制度吗？谢谢。
郭启文：
谢谢您对这个问题的关注。我想大家也都关注到了，“常用低危物资清单”是《规定》的一项制度创新，主要是为了在现行法律框架内，有效解决包括香水、高度酒、清洁剂等邮轮运营中常备必备物资上船难的突出矛盾。国际邮轮不同于普通客船，航行的主要目的不再是运送旅客，而是在旅途中为游客提供休闲娱乐，因此它所需要的物资种类多、数量大，同时要求补给的时限很短。以“爱达·魔都号”为例，邮轮上的特色餐厅、购物广场、剧院、水上乐园等各类休闲设施的正常运营，需要常态化补给包括香水、高度酒、清洁剂等物资。实际中，香水和高度酒通常被认为属于《危险化学品目录》内的“易燃液体”，甚至有时被视为“危险货物”。如果将这些物资视为“危险货物”，依照现行《海上交通安全法》规定，“客船载运乘客不得同时载运危险货物”的规定，则不能给国际邮轮进行补给。实际中，上述物资虽然含有一定比例的危险物质，但其危险程度尚未达到危险货物或者危险化学品程度，只要在补给时数量适当、存储科学，加强有效管理，其安全是可以保障的。
为解决上述问题，一些地方也作了一些有益尝试，有的地方通过建立“白名单”制度，实现了清洁剂等涉危物资为国际邮轮常态化补给，取得了良好效果。《规定》将有关地方监管部门的实践经验做法上升为制度规范，建立了“常用低危物资清单”制度，规定国际邮轮停靠港口所在地省、自治区、直辖市人民政府在征求港口所在地城市人民政府意见的基础上，制定国际邮轮靠港补给常用低危物资清单，明确允许在本行政区域内港口补给与国际邮轮运营相关的常用低危物资种类和数量。谢谢。
王振江：
感谢启文同志的回答，这个问题很重要，关键是常用低危物资的种类、数量，尤其是在船上的存放方式、存放地点，作为邮轮运营者怎么在安全上加强监管，这都是很重要的因素，低危物资清单只是给它上船开辟一个路径。
每日经济新闻记者：
近年来海关在国际邮轮监管，特别是在物资补给方面开展了哪些工作？从海关监管创新角度《规定》有哪些针对性的规范？谢谢。
刘洋：
感谢您对海关工作的关心。为了支持我国邮轮产业的高质量发展，海关坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动建立健全供船物资的分类管理措施，逐步解决国际邮轮靠港补给过程中的难题，包括刚才王振江副部长提到的，货物要能报关上船，首先解决申报问题。第一个我们增设了邮轮直供物资的供船方式，对于供应国际邮轮商业运营所需的食品、销售用品、酒店用品、演艺道具等，企业均可通过国际贸易“单一窗口”，以邮轮直供物资方式一站式办理通关手续。
第二，为国内商品尤其是国产货物向国际邮轮供应提供便利。供应国际邮轮的我国境内物资，物资供应企业可以根据货物实际用途，按照一般贸易方式出口或者作为进出境运输工具物料供船，同时，海关对于按照邮轮直供物资方式申报出口的符合条件的国内商品，可在口岸海关实施出口申报前监管，进一步降低企业的制度性交易成本。
第三，海关是进出境监督管理机关，在这次制度中我们依法落实国家禁止或者限制进出境的监管要求，更加明确了企业在货物供给方面的主体责任，明确国际邮轮靠港补给的物资属于国家限制出境的，应当按照出口货物的有关规定办理海关手续；属于国家禁止出境的，不得向国际邮轮补给。明确国际邮轮起卸物资属于国家限制进境的，按照进口货物有关规定办理海关手续；属于国家禁止进境的，不得起卸至我国境内。从这三个方面逐步明确了相关制度，解决企业在补给过程中遇到的难题。谢谢。
邢慧娜：
最后一个问题。
中宏网记者：
邮轮旅游深受国内外消费者青睐，市场空间也比较广阔，请问下一步将从哪些方面进一步推动邮轮经济的高质量发展？谢谢。
霍福鹏：
当前，邮轮旅游市场加快恢复，全球旅游市场都在迅速恢复，我国邮轮产业发展迎来新的重要发展机遇。邮轮产业融合高端制造、现代服务、特色旅游、跨境消费等多领域多业态，既是当前消费热点，也是国家鼓励发展的重点领域。优化完善邮轮产业体系，对于提升船舶工业发展质量、挖掘消费市场潜力、满足人民美好生活需要等都具有积极意义。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门在邮轮运营管理、装备制造、配套建设、旅游消费等方面形成工作合力。从邮轮旅游市场供给和需求两端协同发力，完善政策体系、优化制度环境，全产业链系统推进邮轮产业高质量发展。
在运营管理方面，打造一流服务体系。对标国际一流邮轮运营公司，大力培育具有市场竞争力的邮轮运营企业。加强航线规划、船舶管理、品牌建设、风险防控等专业运营能力建设。加快邮轮运营人才培养，不断完善服务保障体系，有序推进国际运营合作。
在装备制造方面，加强技术研发创新。通过国产大型邮轮、极地小型邮轮等实船建造验证，带动邮轮总体设计、总装建造等系统突破，提升邮轮安全质量和绿色化智能化水平。打造符合国际规则的配套产品检测认证等技术服务体系，完善标准体系，推动邮轮配套产业链供应链发展。
在配套建设方面，完善港口布局建设。落实《全国港口与航道布局规划》，优化邮轮港口布局，健全邮轮配套服务功能，完善港区及周边交通基础设施，推动沿海邮轮港口特色发展。提升邮轮物资采购信息化智能化水平，健全完善与国际配送业务相适应的查验监管制度。
在旅游消费方面，不断激发市场潜能。鼓励企业创新和丰富邮轮旅游产品，将中国传统文化元素融入航线开发、旅游服务中，增强对全球旅客吸引力。围绕银发经济等特色消费市场，为老年人等特定人群提供更精准更便利的旅游服务，提升邮轮服务水平，进一步扩大旅游市场。
随着制度的进一步完善，我国的邮轮旅游市场和邮轮经济会取得更快发展。我就介绍这些。谢谢。
邢慧娜：
今天的吹风会就到这里，感谢几位发布人，也感谢媒体朋友们，大家再见！
国务院政策例行吹风会现场（刘健 摄）
