国新办举行推进浦东新区综合改革试点新闻发布会

国务院新闻办公室于2024年1月26日（星期五）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任李春临，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激，上海市人民政府副市长华源，科学技术部政策法规与创新体系建设司负责人曹宁，中国人民银行研究局局长王信，上海市人民政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况，并答记者问。

新闻发布会现场（刘健 摄）

图文实录

邢慧娜（栾海军 摄）

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜：

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们邀请到国家发展改革委副主任李春临先生，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激先生，上海市人民政府副市长华源先生，请他们向大家介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：科学技术部政策法规与创新体系建设司负责人曹宁先生，中国人民银行研究局局长王信先生，上海市人民政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城先生。

下面，先请李春临先生作情况介绍。

李春临（徐想 摄）

国家发展改革委副主任 李春临：

各位媒体朋友们，大家早上好！很高兴与商务部、科技部、中国人民银行、上海市和浦东新区的同事一起参加今天的新闻发布会。在回答大家的提问之前，我先对浦东新区综合改革试点有关情况作一个简要的介绍。

习近平总书记在出席浦东开发开放30周年庆祝大会时明确指出，浦东要在改革系统集成、协同高效上率先试、出经验，探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革。前不久，习近平总书记在上海考察时再次强调，上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，扎实推进浦东新区综合改革试点。

落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门和上海市、浦东新区，研究起草了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》，近期正式公开发布。《实施方案》的主要内容，可以概括为“一个总体要求、五项工作原则、两阶段目标和五方面重要举措”。

一个总体要求，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，推进更深层次改革、更高水平开放，率先完善各方面体制机制。

五项工作原则，包括：坚持解放思想、守正创新；坚持开放合作、先行先试；坚持系统观念、协同高效；坚持共建共享、精细治理；坚持依法依规、守牢底线。就是要瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质性举措，为深化改革开放探索路径、积累经验。

两阶段目标，一是到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广。二是到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

五方面重要举措，一是加大规则标准等开放力度，完善高标准市场规则体系，提升全球资源配置功能，打造制度型开放示范窗口。二是完善科技创新体系，优化科技创新管理和协同创新机制，健全高水平的知识产权保护和运用制度，建设开放创新生态。三是深化人才发展体制机制改革，创新人才培养使用机制，为各类人才安居乐业提供良好环境，加快建设高水平人才高地。四是深化政府职能转变，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力。五是深化人民城市建设实践，创新高效能城市治理体系，探索超大城市治理新路。

下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力支持浦东新区推进综合改革试点，确保《实施方案》落实落地，争取创造出更多可复制、可推广的成功经验。

谢谢！

邢慧娜：

下面，请华源先生作介绍。

华源（徐想 摄）

上海市人民政府副市长 华源：

谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好。首先，我要借此机会对国家发改委等国家相关部门、对各位新闻媒体朋友一直以来对上海工作的支持和帮助表示衷心感谢。此次试点方案发布，是国家深化改革开放的重大战略部署，我们深感责任重大、使命光荣。

下一步，上海将重点从以下三个方面全力以赴抓好推进和落实。

一是提高政治站位，聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍。习近平总书记十分关心上海和浦东的发展，党的十八大以来，多次到上海和浦东视察。习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话和党中央、国务院印发的《浦东打造社会主义现代化建设引领区的意见》当中，都明确了浦东要探索开展综合性改革试点。这一次发布的试点方案包含了大量国家层面赋权浦东新区先行先试的改革举措，我们将逐一抓好落地和落实，为国家试制度、探新路。比如，在要素的市场化方面，我们围绕破解企业数据跨境流动面临的体制机制障碍，正在选取一些重点领域，研究细化数据分类分级管理相关规范标准与操作的流程。又比如，在完善市场体系方面，我们将在全国统一市场准入负面清单基础上，围绕破除壁垒、开放场景、升级体系、优化环境等方面，抓紧研究浦东新区放宽市场准入特别措施。

二是加强系统集成，聚焦全链条全周期，着力放大改革的综合效应。综合改革试点是一项系统化、集成性的改革工程，我们既要逐项推动落地，也要加强各项改革之间的联动。比如，在扩大高水平对外开放方面，上海自贸试验区及临港新片区已经开展了一系列对接国际高标准经贸规则的制度创新。我们还将通过鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定，实施全球资产管理伙伴计划，支持总部机构发展离岸经贸业务等系列举措，协同推进深层次开放。又比如，在金融发展方面，浦东已经集聚了一批国际一流的金融机构、高能级总部、头部专业服务机构，我们将进一步支持浦东继续完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，更好服务实体经济发展。

三是坚持形成合力，聚焦协同性、有效性，着力强化示范引领作用。为了加快推动浦东综改的试点落地，上海已建立了市区密切联动、高效协同的工作机制，已经形成了市级的分工方案，逐条逐项明确了责任单位。浦东新区承担试点工作的主体责任，负责做好各项改革任务的细化举措，具体承接工作。

下一步，我们还将在国家发改委等相关国家部门的指导和支持下，建立工作台帐，全面推进试点方案的落地实施，力争尽快形成一批标志性改革成果和实践案例。

我就先介绍这些，谢谢。

邢慧娜：

谢谢两位发布人的介绍，下面欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中国日报记者：

在全球一体化背景下，想问一下，在推动浦东新区高水平对外开放方面开展了哪些工作？特别是有哪些新的政策举措？谢谢。

凌激（徐想 摄）

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 凌激：

谢谢您的提问。支持上海浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。习近平总书记明确提出，浦东要“努力成为更高水平改革开放的开路先锋”。当前，经济全球化遇到一些回头浪，但开放合作依然是历史潮流。商务部认真贯彻党中央、国务院决策部署，全力支持浦东新区深化开放创新，发挥示范引领作用，为各国开放合作提供新机遇。

一是推进制度型开放。2023年6月，商务部报请国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接高标准推进制度型开放的若干措施》，推出33项高水平开放举措，在上海等地区率先开展试点。12月，报请国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，推出80项政策举措，聚焦货物贸易、服务贸易、数字贸易、知识产权、政府采购等重点领域，加大压力测试力度，打造国家制度型开放试验区。

二是支持双向投资合作。推动合理缩减外资准入负面清单，深入清理“准入不准营”等负面清单之外的隐性壁垒，保障外资依法平等进入负面清单之外的领域。持续优化对外投资的管理服务，在包括上海市在内的全国12个省市区推广使用对外投资电子证照，进一步提升便利化水平。支持上海开展服务业扩大开放综合试点，推进科技、教育、金融、健康医疗等8个现代服务业领域开放，推动政务服务、人才保障、争端解决、知识产权保护等方面体制机制改革，促进上海市及浦东软件园等重点开放平台优化营商环境，实现示范发展。

三是促进跨境贸易创新发展。落实《国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见》，支持上海市及浦东新区加强贸易促进与国际合作，高质量实施已生效的自由贸易协定，提升口岸通关、货物流转、跨境结算、商务人员往来等便利度，优化外贸发展环境。推动出台关于数字贸易改革创新发展的有关政策文件，建立健全数字贸易促进政策，培育壮大数字贸易经营主体，催生数字贸易新业态新模式，深化数字贸易领域国际合作。经国务院批准，在上海创建“丝路电商”合作先行区，提出19项先行先试举措，探索体制机制创新，并明确在浦东相关海关特殊监管区域打造中心功能区，建立跨境电商全球集散分拨中心等功能平台，研究探索货物进出仓海关监管新模式，推动发展保税展示等新业态。

下一步，我们将继续深入贯彻党中央、国务院决策部署，支持浦东新区对接高标准国际经贸规则、建设开放平台、深化贸易投资合作，推进重点领域和关键环节的改革创新，持续深化综合改革试点，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑。

谢谢。

中央广播电视总台央视记者：

我们注意到，2020年10月公布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》，近日又公布浦东新区综合改革试点实施方案，请问综合改革试点这种改革方式有什么特点？又发挥了什么作用？谢谢。

李春临：

谢谢央视记者的提问，你提的这个问题非常重要。我来回答这个问题。开展综合改革试点是党中央对改革方式方法的重要探索创新。2020年，中办、国办印发了深圳综合改革试点实施方案，此次又印发了浦东新区综合改革试点实施方案，充分体现了党中央对这些地区在改革开放中发挥示范引领作用的高度重视。

以综合改革试点方式推进先行先试，有四个方面特点：

一是突出了改革的系统集成和协同高效。习近平总书记强调，浦东要在改革系统集成、协同高效上率先试、出经验。落实总书记重要指示要求，《实施方案》注重加强改革举措的充分联动和衔接配套。比如，围绕建设开放创新生态，既推动基础研究制度集成创新，健全持续稳定的投入机制；又探索前沿技术攻关机制，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究；还创新科技成果市场化转移转化机制，探索建立政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制。改革举措的集成创新，有利于放大改革综合效应、提升整体效能。

二是突出了试点的突破带动和示范引领。《实施方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面，推出了一批实质性举措。比如，为完善高标准市场规则体系，提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施；探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性，对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。

三是突出了落实的协同联动和精准有效。通过开展综合改革试点，配合相关领域的协同放权和协调支持，有利于实现顶层设计和基层探索之间的任务直达和政策直通，能够明显提高试点任务落地的效率和效果。大家可以看到，《实施方案》对各方面放权赋能、建章立制、创造条件等都做出了明确安排，就是为了确保党中央部署的重大改革试点任务切实落地见效。

四是突出了经验的借鉴吸收和复制推广。试点地区既立足实际开展差别化创新，也注重互学互鉴。其他综合改革试点地区探索出来的经验做法，如，国际航行船舶保税燃料加注、本外币一体化资金池、加强外籍人士证件审批集成等，需要拓展到更多场景的，《实施方案》均予以借鉴和深化；浦东新区在实践中探索出来的行得通、干得成的举措，也要及时总结提炼和复制推广，更好发挥试点地区相互促进和对全国的引领带动作用。浦东新区综合改革试点，包括2020年推进的深圳综合改革试点，目的就是要提炼出来可供全国复制推广的成熟经验。

我们期待，浦东新区综合改革试点能创造出一批可以向全国复制推广的好经验、好做法，圆满完成中央部署的各项试点任务。谢谢大家。

澎湃新闻记者：

浦东综合改革试点是一项国家重大改革举措。上海市有哪些基础和优势条件，有助于完成这项重大任务？谢谢。

华源：

谢谢您的提问，这个问题我来回答。落实好浦东综合试点各项任务，我认为上海有三方面的基础和优势条件。

第一，上海城市能级和核心竞争力持续提升，为浦东综合改革试点提供了有利的发展基础。2023年，上海经济总体呈现持续恢复、回升向好态势，经济质量不断提高，总量也继续保持全国经济中心城市的首位度，特别是“五个中心”建设持续发力，在提升经济中心的国际地位、金融中心的国际化水平、贸易中心的枢纽功能、航运中心的资源配置能力、科创中心的策源功能等方面又实现了新的突破。上海城市能级和核心竞争力的持续提升，也将为浦东开展综合改革试点提供有力支撑。上海市级层面也将一如既往支持浦东新区大胆闯、大胆试、自主改，力争早日取得一批标志性的制度创新成果。

第二，上海承担多项国家重大战略，为浦东综合改革试点提供了丰富的实践场景。党的十八大以来，党中央、国务院陆续将中国国际进口博览会、上海自贸试验区及临港新片区等一大批国家重大战略落地上海，为上海全面深化改革、扩大高水平对外开放，提供了广阔舞台。这一次浦东综合改革试点方案也集成了一大批国家层面所赋予的改革事项，可以充分借力多重国家战略和功能平台，放大联动和叠加效应，更好地发挥对改革全局的突破和带动作用。

第三，上海人大制定浦东法规机制日趋完善，为浦东综合改革试点提供有力的法治保障。2021年，全国人大授权上海市人大及其常务委员会制定浦东新区法规。2023年，全国人大也将制定浦东新区法规写入修改后的《立法法》。截至目前，上海市人大已经制定出台浦东新区相关法规，一共18部，内容涵盖了“商事登记确认”“市场主体准营承诺”“绿色金融”“融资租赁”“高水平产权保护”等，这些法规有效破解了经济社会发展和改革开放中的一些堵点难点痛点问题，取得了较好成效。

下一步，上海将继续用好新区立法权，聚焦企业经营、行业发展、产业升级所共同关注的急需突破的一些裉节问题，研究制定更多的浦东新区法规，进一步健全与试点改革任务相配套的法治保障体系和监管制度。

谢谢。

香港紫荆杂志记者：

支持浦东新区完善科技创新体系、建设开放创新生态，是《实施方案》的重要举措，请问科技部将如何支持浦东新区科技改革发展，为科技创新提供更加灵活和高效的服务？谢谢。

曹宁（徐想 摄）

科学技术部政策法规与创新体系建设司负责人 曹宁：

这个问题我来回答。首先谢谢您的问题，这个问题确实非常重要。

我们知道，科技体制改革是全面深化改革的重要组成部分，科技创新中心是上海“五个中心”城市总体定位之一。近年来，上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，浦东新区作为核心区，承担着科技改革发展“试验田”的重要使命。为此，《实施方案》把科技体制改革摆在重要位置，作出专门安排。刚才李春临副主任也讲到了一些科技改革重要的点。

一直以来，科技部高度重视和积极支持上海浦东新区科技改革发展，取得积极成效。下一步，我们将会同有关方面，持续支持浦东新区改革创新、先行先试，优化科技创新管理机制和资源配置，为我国加快实现高水平科技自立自强、以科技现代化引领中国式现代化提供有力支撑。具体举措有这样三个方面：

一是推动基础研究制度集成创新。浦东新区在创新策源上有优势有条件，我们将支持浦东新区：健全持续稳定的基础研究投入机制，在前沿领域支持依法设立各类资金参与的科学基金会，建立向全球开放的科技创新定向捐赠机制；探索面向全球的前沿技术攻关机制，支持各类优质科研机构和企业承担国家前沿技术攻关任务；允许取得永久居留资格的外籍科学家领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目，从而推动更多“从0到1”的重大原创成果涌现。

二是创新科技成果转化机制。探索建立由政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制；优化新型研发机构支持机制，健全先进技术服务重大需求应用转化机制，探索开展政府订购首购，支持新技术推广应用；支持举办上海浦江创新论坛和世界顶尖科学家论坛，打造高层次科技人才交流合作平台，吸引全球科技人才在浦东新区创新创业，促进全球科技成果在浦东新区落地转化。

三是完善开放合作的国际协同创新机制。浦东新区国际化程度高，我们将支持浦东新区：吸引和培育国际科技组织，优化注册登记程序，允许在全球范围内吸纳会员；牵头发起国际大科学计划和大科学工程，完善项目决策、运行管理、绩效评价、财政资助等配套机制；鼓励跨国企业在浦东新区设立研发中心，推动跨境科技合作；探索制定人工智能、生物医药等前沿科技领域伦理规则，构建伦理审查快速通道。

我们认为，过去，浦东新区坚持改革与创新底色，为我国实施创新驱动发展战略摸索探路，形成了一系列好经验好做法。我们也相信，未来，浦东新区必将在深化科技体制机制改革上闯出新天地，为科技强国建设进一步发挥引领示范作用。科技部将以更大力度、更实举措支持浦东新区加快科技改革发展步伐，推动上海加快建成具有全球影响力的科技创新中心。谢谢。

界面新闻记者：

综合改革试点实施方案在构建数据要素市场方面提出了一系列改革举措。浦东在这方面有什么优势？下一步如何落实？谢谢。

上海市人民政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长 吴金城：

谢谢您的提问，我来回答这个问题。我们都知道，数据是数字时代重要的生产要素，《实施方案》在构建数字经济规则体系、数据要素市场化配置等方面赋予了浦东新的试点任务，将为浦东发展数字经济注入新动能。

目前，浦东已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果。

一是数据交易功能不断提升拓展。上海数据交易所发布了全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，在10省市实现“一地挂牌、全网互认”，现在挂牌的数据产品超过了2000个，累计交易额超过11亿元。2023年是2022年的10倍，增长速度是比较快的。

二是数据产业集群初步建立。张江科学城已经初步建成了国内首个数据要素集聚区，在张江，我们集聚了以上海数交所为枢纽、联动上海在线数字经济生态园、浦东软件园、陆家嘴数智天地、金融数据港、浦东数商云港，“一核三园两港”六个园区都在张江进行了集聚。

三是数据产业创新生态初步形成。连续三年举办了全球数商大会，也是目前最有影响力的数商大会。在全国首发支持数据要素市场发展专项政策，全面支持数据的管理能力提升、研发创新、产品挂牌、流通交易，为数商企业提供全周期配套支持。

下一步，我们将在国家数据局等相关部门的大力支持下，按照《实施方案》要求，率先探索突破，为全国面上积累经验。

一是深化数据要素制度型开放。我们将用好方案提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。

二是加快数据要素资产化。方案部署了新型数据交易机制、数字资产管理等试点任务，我们将充分发挥数交所平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。三是推动数据要素产业化。方案提出了数据产权运行机制创新、公共数据开放等举措，我们将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，培育发展一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商，强化数商企业与浦东优势产业的应用链接，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。

我就回答这些，谢谢。

凤凰卫视记者：

我们知道，上海是中国改革开放的一个前沿阵地，请问如何以这次浦东新区综合改革试点方案为契机，进一步推进改革开放，提升高质量发展，提升上海的能级和核心竞争力？谢谢。

华源：

谢谢您的提问，这个问题我来回答。上海是世界观察中国的窗口，浦东是上海“五个中心”建设的核心承载区，在浦东新区开展综合改革试点，对上海深化高水平改革开放，将起到示范引领和攻坚突破作用。我们将按照习近平总书记对上海的重要指示要求，始终坚持“四个放在”的政治站位、“五个中心”的总体定位，聚焦强化“四大功能”的实践落位，以推进浦东新区综合改革试点为契机，在更高起点上全面深化改革开放，推动高质量发展。

第一，进一步强化全球资源的配置功能，彰显高质量发展的战略位势。这次的试点方案赋予了浦东在金融、数据、人才等领域相关政策，我们将支持浦东完善与国际接轨的期货及衍生品的产品体系，高水平建设再保险“国际板”。加快数据跨境基础设施和相关制度建设，开展跨境数据流动分级分类管理。支持浦东根据授权制定港澳及国际职业资格证书认可清单。支持总部机构发展离岸经贸业务，研究制定高能级主体引育计划，支持企业在上海设立全球研发中心。这些措施都将进一步提升上海配置全球关键要素资源的能级和水平。

第二，进一步强化科技创新策源功能，激发高质量发展的澎湃动力。试点方案提出完善科技创新体系，我们将建立健全科技战略决策咨询机制，深化基础研究先行区建设。强化关键核心技术攻关和科技成果转移转化，优化“揭榜挂帅”、“赛马”等相关制度，不断完善激励企业科技创新的相关举措，建设具有全球竞争力的开放创新生态。

第三，进一步强化高端产业的引领功能，发挥高质量发展示范作用。我们将结合试点方案，构建产业发展的生态目标，打造拥有核心技术、掌握关键环节、占据价值链高端、赋能实体经济的产业集群。同时，推动重点产业的智能化、绿色化、融合化发展，引育一批世界一流企业，聚焦新赛道打造经济高质量发展的新动能。

第四，进一步强化开放枢纽的门户功能，提升高质量发展辐射能力。试点方案也将加大规则标准等开放力度，作为一项重要的任务。

下一步，我们要将积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在上海自贸试验区及临港新片区实行更大程度的压力测试和制度型开放，深化投资贸易自由化便利化，深入实施好国家服务业扩大开放的综合试点，以此不断提升上海链接全球的枢纽功能。谢谢。

深圳卫视直新闻记者：

近期印发的《浦东新区综合改革试点实施方案》提出，支持中国上海自由贸易试验区及临港新片区对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放，在若干重点领域率先实现突破。请问，目前开展了哪些工作？取得了哪些成效？谢谢。

凌激：

商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极推进加入CPTPP、DEPA进程。2022年中国加入DEPA工作组成立后，我们开展多轮磋商，完成所有条款的初步讨论。2023年，我们按加入程序与CPTPP成员进行沟通和磋商，并递交了加入CPTPP对外交流文件，全面阐述中方达到协定标准的能力和行动。

同时，根据党中央、国务院决策部署，商务部会同相关部门，主动对照CPTPP和DEPA相关条款，在上海等地开展有关领域改革和先行先试。刚才我回答问题的时候提到，2023年6月、12月，商务部报请国务院，先后出台了2份文件，都是对接国际高标准经贸规则的重要政策。其中，第二份是专门为上海自贸试验区“量身打造”的，一共有80项政策措施，内容很丰富，涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易、知识产权、政府采购等重点领域，具体包括探索建立安全便利的数据流动机制、支持建设离岸创新基地、主动融入全球科技创新网络、吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目等，目前相关工作已取得积极进展。我简要作些介绍：

货物贸易自由便利不断提升，基本实现空运快运货物6小时内放行、一般货物48小时内放行；服务贸易开放发展取得实效，境外职业资格认可目录范围新增36项，允许相关境外专业人才经备案后提供专业服务；商务人员临时入境更加便利，对于在公司筹建期的外籍高管，可申请办理有效期不超过2年的私人事务类居留许可等。

下一步，商务部将大力支持上海自贸试验区及临港新片区发挥先行先试作用，持续推进试点措施落地见效，形成更多可复制可推广的试点经验，为推进高水平对外开放探索新路径、积累新经验。

第一财经记者：

《实施方案》中提到，推进金融双向开放，促进金融支持科技创新，请问人民银行采取了哪些相关举措？下一步还有哪些打算？谢谢。

中国人民银行研究局局长 王信：

谢谢您的提问。一直以来，人民银行高度重视并大力支持浦东新区金融改革工作，浦东新区汇聚了三大国家战略，包括社会主义现代化建设引领区，自贸试验区和综合改革试点，也是上海国际金融中心建设的核心区。中央金融工作会议明确提出，“增强上海国际金融中心的竞争力和影响力”，综合改革试点既有利于提升上海全球资源的配置功能，加快实现高水平科技自立自强，提升上海国际金融中心能级，也能为全国的金融改革提供有益借鉴。

近年来，人民银行主动有序扩大金融高水平双向开放，包括大幅放宽金融服务业市场准入，积极推进债券市场高水平对外开放，有序推进外汇领域改革开放，促进跨境贸易外汇收支便利化，稳步推进人民币国际化，人民币作为支付货币、投融资货币和储备货币的功能不断增强。我们还创设了科技创新再贷款，推动建设上海等科创金融改革试验区。

下一步，人民银行将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕《实施方案》目标和要求，会同有关部门持续推动金融高水平制度型开放，大力支持浦东新区开展综合改革试点，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

一是稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。进一步完善有关便利人民币跨境使用的政策体系，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点，稳步推进金融市场双向开放。

二是持续加大外汇便利化政策和服务供给，加快培育外贸新动能。以新型国际贸易、跨境金融服务等为重点，持续加大便利化政策和服务供给。稳妥有序支持总部机构发展离岸经贸业务，扩大临港新片区跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点政策受益面。

三是加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。推动完善全方位多层次的科技金融服务体系，为国家重大科技任务和科技型中小企业等重点领域，提供更加精准、优质、高效的金融服务。谢谢。

新华社记者：

习近平总书记在考察上海时曾强调，上海要加强“五个中心”建设。请问浦东新区将如何依托此次改革试点，更好服务“五个中心”建设？谢谢。

吴金城：

我来回答这个问题，谢谢您的提问。加快“五个中心”建设是习近平总书记和党中央赋予上海的重要使命，国家发改委和相关部门高度重视，给予了大力支持。综合改革试点《实施方案》在土地、人才、资本、技术、数据等要素市场化配置方面推出了一批首创性集成化改革举措，为浦东打造“五个中心”核心区提供了有力支撑。

下一步，浦东将充分发挥综改试点效应，更好把扩大开放和深化改革结合起来，把培育功能和制度创新结合起来，更好支持各类经营主体开展国际国内业务，全面提升“五个中心”核心区的影响力和辐射力。

一是着力增强全球资源配置功能，加快提升经济中心国际地位。综改方案提出总部功能拓展、创新国际组织管理等改革举措，我们将深入实施全球营运商计划和国际经济组织集聚计划，推动总部企业拓展离岸经贸、全球研发等功能。支持国际经济组织更好参与规则制定，提升参与国际经济治理能力。

二是着力推进金融双向开放，加快提升金融中心国际化水平。刚才人民银行的同志也做了详细介绍，方案部署了资产管理业务创新、科技金融等试点任务。我们将拓展全球机构投资者集聚计划，着力打造全球顶级资产管理中心、全国性融资租赁中心和股权投资集聚区。

三是着力完善商品和要素跨境流动机制，加快提升贸易中心枢纽功能。我们将用好综改方案提出的通关便利化、中外标准互认等措施，努力实现“零时差”“全球购”，扩大优质商品进口，打造全球消费品牌集聚计划，并探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，加快建设国际消费中心。

四是着力发展高端航运服务，加快提升航运中心资源配置能力。方案提出了多式联运“一单制”、新型燃料加注业务等创新举措。我们将着力发展国际船舶管理、航运保险仲裁等航运服务业，加快航运绿色化智慧化转型。

五是着力建设开放创新生态，加快提升科创中心策源功能。方案部署了跨境科技创新合作、优化新型研发机构机制等试点任务，我们将推动建设世界前沿科学交流中心，支持海外顶尖大学和研究机构设立重大技术前瞻性创新基地，并将深入实施大企业开放创新中心计划，引育孵化中小企业特别是科技企业，推动全产业链创新发展。同时，我们还将实施全球引才伙伴计划，支持外籍人才担任事业单位、国有企业的法定代表人，鼓励外籍科学家承担我国科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人。加快建设高水平人才高地，为“五个中心”建设构筑人才战略优势。

我就回答这些。谢谢。

邢慧娜：

最后一个问题。

21世纪经济报道记者：

《浦东新区综合改革试点实施方案》内容丰富，涉及部门多，称得上是系统工程。请问，国家发展改革委怎样抓好相关落实工作？谢谢。

李春临：

谢谢您的提问。习近平总书记多次强调，一分部署，九分落实。国家发展改革委作为综合改革试点牵头部门，将会同有关部门和上海市、浦东新区，统筹推动综合改革试点各项任务一条条、一件件落实落地。具体来说：

一是加强统筹协调。我们将健全工作机制，加强部门间、部门与地方间协同联动，按照《实施方案》要求，加大重大问题和重点问题的协调支持力度，密切跟踪试点实施中遇到的新情况新问题，支持浦东新区积极探索并不断优化实施路径，真抓实干推动各项改革试点任务落地。

二是实施台账管理。在实施过程中，会同上海市、浦东新区对各项改革措施实行清单化、台账式管理，细化分解任务，落实落细责任分工，定期调度改革进展，做到及时跟踪进展、及时解决问题、及时总结经验、及时规范提升，形成边推进、边评估、边提升工作机制。

三是强化法治保障。我们将会同有关部门，坚持运用法治思维和法治方式推动改革，建立健全与综合改革试点相配套的法律法规和政策调整机制，按照《实施方案》要求，依法依规赋予浦东新区相关管理权限。上海市有关方面也将根据全国人大常委会的立法授权，结合本方案落实需要，制定浦东新区相关法规，确保各项改革在法治轨道上推进。

四是加强评估总结。持续跟进试点任务落地情况，及时做好评估总结。对实施顺利、效果明显的改革举措，积极拓展应用场景、深化探索，力争尽早形成可复制可推广的制度性成果。对实践证明行之有效的经验做法，通过典型案例、地方标准、政策规范等多种形式，积极开展试点经验的提炼提升和更大范围内的复制推广，推动综合改革试点为全面深化改革开放作出新的更大贡献。

谢谢。

邢慧娜：

今天的新闻发布会就到这里。感谢各位发布人，也感谢各位媒体朋友。大家再见！