为民服务恪守海事职责 创新突破助力发展大局——上海海事局2022年水上安全监管创新工作纪实
“一次性船位报告”让长江沪苏水域高效通畅，实现船舶“一次报告，全线畅通”；
3.0版交通管控申报平台消弭长江口深水航道“碎片空置”时间，充分释放“黄金水道”效益；
“中国洋山港”籍国际船舶登记制度优化流程，实现“一次申请、多证齐出”的多证联办模式……
记者从上海海事局工作会议获悉，2022年，面对复杂多变的内外发展环境和空前严峻的防疫形势，上海海事局牢记初心使命，攻坚克难，履职创新，从协作入手，以创新赋能，凭服务增效，筑牢“安全墙”，提档“服务力”，在海事事业提质升级、高质量发展进程中再创佳绩，以开路先锋的昂扬姿态为奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋贡献海事力量。
密织“协作网” 跨区融合便民增效
长江三角洲地区江海交汇，船舶流量密集，是长江经济带的龙头，也是我国经济发展的重要增长极。这一年，上海海事局聚焦长三角海事融合一体化发展，不断满足日益增长的航运需求，推动经济发展潜力和活力持续释放。
为助力长江三角洲一体化、长江经济带发展，2022年3月1日，沪苏船舶交通管理系统（VTS）覆盖水域开始试行船舶“一次性船位报告”，上下行船舶都仅需报告一次船位。除了必要的核对点和动态报告，中间航行时无需重复报告，真正实现了区域间“一次报告，全线畅通”。
“一次性船位报告”的实施，不仅减少了驾引人员的船位报告次数，让驾引人员更多关注通航环境和航行操作，而且释放更多的甚高频（VHF）通信资源，使VTS中心对船舶的安全信息提醒、船舶与船舶之间的避让沟通、水上搜救应急通讯更加顺畅，直接受益船舶20余万艘次。同时，“一次性船位报告”也为沪苏海事机构探索实现信息“互联互通”和“实时共享”提供了良好的契机，为推动长江经济带高效发展，激发长江流域经济活力增添助力。
上海海事局指挥中心主任张俊峰表示，“一次性船位报告”是海事部门扎扎实实推进“为民办实事”的重要举措，接下来，将根据实际需要及时作出调整，不断优化完善适用的船舶和水域范围，更好地推进长三角区域海事监管一体化，推动海事转型升级和高质量发展。
2022年，上海港连续13年位居世界第一集装箱大港，航运发展潜力和韧性持续显现。5月，上海海事局与江苏海事局以“云签约”方式签订《沪苏海事监管服务保障一体化合作协议》，明确了沪苏区域海事监管、交通组织、信息数据、服务保障、信用管理、绿色发展等6个方面的一体化合作任务，覆盖海事业务的各个领域，全面提升沪苏水域监管效能，协同打造长三角平安、绿色、高效、智慧水域，沪苏海事一体化合作驶入快车道。
面对疫情跌宕反复，针对辖区水域情况，上海海事局联合江苏海事局探索建立沪苏水上交通联合管制常态化机制，为沪苏海事合作交出了一份满意答卷。经过反复修改、完善，上海海事局和江苏海事局联合印发《沪苏海事水上交通动态管理一体化实施方案》，全面强化水上交通管理体系，进一步优化区域交通组织，提升协同管理效能，为保障长三角水路运输稳定畅通，打造长三角航运枢纽，奋力加快推进交通强国建设奠定坚实基础。
旌旗猎猎，奋斗正酣。今年，上海海事局将继续积极推进长三角海事一体化融合发展，全力推进沪苏VTS管理服务一体化、长三角船舶和港口污染防治协作机制深化、长三角相邻水域联勤联动执法、长三角船员培训一体化等方面工作，巩固深化跨区域交通组织和管控一体化试点成效，积极助力国家战略和地方发展行稳致远。
高举“发展旗” 深化服务有呼必应
从空中俯瞰长江口深水航道，船来货往，物流畅通，作为长江的入口和咽喉要道，这里是关系上海港乃至长三角经济发展的水上运输命脉，年均产生的经济效益超过百亿元，货运量增加带动GDP增长年均超过千亿元。
近年来，航行在长江口深水航道的船舶呈现大型化趋势，对航道吃水深度的需求不断增加。紧抓航运发展的形势和需要，上海海事局深入贯彻新发展理念，坚持创新是引领发展的第一动力，全面加强创新发展，以累累硕果持续助力上海国际航运中心建设，推动社会经济快速发展。
2022年11月11日，上海长江口深水航道交通管控申报平台3.0版正式上线。新版平台重点兼顾公平与效率，更加充分地利用长江口深水航道的通航时点资源，释放“黄金水道”通航效能，确保江海水运通道畅通。吴淞海事局局长朱国金表示，该平台是服务上海国际航运中心建设、长三角一体化融合发展的一项重要信息化保障措施，也是在服务构建新发展格局中海事展现新作为的重要举措，它的启动将对保障国际国内物流供应链安全、高效、畅通提供有力支撑。
人民有所呼，服务有所应。这一年，上海海事局致力于为船舶航行提供高效服务。在长江口北槽深水航道，周边锚地资源紧张，大型船舶无法抛锚或抛锚耗时长，上海海事局探索建立CAPE型船“直进直靠、直离直出”模式，船舶提前报备后可安排直接停靠港口码头，大幅减少锚地等待时间，提高码头周转效率，确保矿石、煤炭等大宗商品供应顺畅，为保障物流周转安全顺畅提供了可靠保障。
“长江口水域水上交通环境复杂，通过CAPE船舶‘直进直靠、直离直出’模式，海事部门能够为船舶提供更好的优质监管服务，保障船舶安全、快速进出港口。”上海海事局通航管理处处长蒋立安说。
据统计，截至2022年12月31日，上海海事局累计保障763艘次CAPE型船舶长达146海里航段的“一程式进出港”，有力支持沿江社会经济发展。
在提升水上动态管理能力方面，可视化、精准化、实时化的“交通流预警分析系统”直观反映出长江、黄浦江水域的船舶交通流情况，成为海事监管利器。过往，由于上海水域环境复杂、水路汊路众多，受潮势影响，水上交通规律复杂多变，水上动态管理压力巨大。针对这一情况，上海海事局深入分析上海港船舶“随潮而动”的基本规律，以船舶交通流管理为关键，积极探寻管理模式、管理手段的突破和创新，全新研发推出“交通流预警分析系统”，通过大数据整理分析比对，科学研判船舶交通流规律，合理安排水上巡航时间，大幅提升了事前预警、事中管控和事后分析能力，为水上交通动态管理提质升级奠定了重要基础。
打造“聚集地” 持续改革蓄势发力
海运，是全球贸易的主要通道，通过海运控制一定规模的运力对保障国家贸易和运输安全极为重要。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国际船舶登记管理规定》发布以来，高效便捷的“中国洋山港”籍国际船舶登记制度得以实施。这一制度优化了国际船舶登记流程，实现“一次申请、多证齐出”的多证联办模式，并为相对人引入了申请材料的预先审查机制，压缩办结时限，显著提升登记便利程度，对保障国家贸易和运输安全、推动上海协同长三角共建辐射全球的航运枢纽具有积极意义。
2022年6月，下属洋山港海事局首次通过“不停航办证”的方式对在航船舶开展“中国洋山港”籍船舶登记。新船舶所有人从提交材料到拿到原所有权、国籍注销和新所有权、国籍证书以及光船租赁登记证明书仅用了一天时间，为船舶营运节约了大量的时间成本、停泊成本以及船舶管理成本，“中国洋山港”籍国际船舶登记规模化发展迈出坚实一步。
洋山港海事局局长凌黎华指出，通过“中国洋山港”籍国际船舶登记制度和配套政策支持，吸引相关公司船舶入区登记，有助于临港新片区高能级航运服务产业集聚发展，推动港新片区航运产业链布局，促进临港新片区建设与发展，进一步增强上海国际航运中心的核心竞争力和国际影响力。
2022年是上海国际航运中心建设从基本建成迈向全面建成的关键时期，海事部门全面强化履职尽责，在攻坚克难中谱写新篇。2022年上半年，受疫情影响，港口国监督检查（PSC）工作受到极大限制，岸基维修支持无保障、船员维护保养不到位等因素为外籍船舶安全带来了一系列问题。面对这一状况，上海海事局立足上海口岸，第一时间组建“港口国监督检查”工作专班，高效实施PSC检查，以慎终如始的态度确保海事履职不断不乱，充分做好内外疫情防控，助力打赢上海保卫战。
“家是最小国，国是千万家。作为一名港口国监督检查官，守卫水上国门，保护船舶安全就该走到最前面。”疫情期间，20多位PSC专班成员按照“14+7+7+7”的工作模式轮流进入专班值守，以职责和使命守护海上安澜，筑牢水上安全和疫情防控“双防线”。
自PSC专班成立至2023年1月16日恢复常态化检查期间，共计完成PSC初查281艘次，复查163艘次，滞留船舶83艘次，开具缺陷1296项，发现并追究17家经主管机关授权的船级社在船舶检验中存在的责任问题42项，有力震慑低标准国际航行船舶，督促外国船级社履行法定责任、为保障疫情期间港口和航运物流链安全筑起坚实屏障，为畅通国内国际双循环，推动国际贸易高质量发展打下坚实基础。
开拓创新，须深耕不辍，方能行稳致远。“一次性船位报告”、3.0版交通管控申报平台、“中国洋山港”籍国际船舶登记制度等举措，只是上海海事局用创新赋能海事服务征程中的一角。在全体上海海事人勠力创新下，2022年，上海海事局安全保障国内航行船舶进出港197.53万艘次、国际航行船舶进出口岸3.76万艘次、水路客运3146.79万人次。辖区水上交通一般等级及以上事故件数、死亡失踪人数、直接经济损失，同比分别下降13.3%、17.6%、20.1%。
关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2023年是党的二十大开局之年，中国式现代化的美好画卷正在绘就。上海海事局将深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逐步扩大CAPE型船舶“一程式进港”试点码头泊位范围，探索施行“多证合一”“电子证照”等改革试点工作，探索建立海上休闲渔业、甲醇加注等新业态监管机制，探索设立长三角船检一体化服务站，深入开展船舶营运检验通检互认，全面履行新时代海事“三保一维护”职责使命，以更高标准践行走在前、作表率，奋力谱写新时代交通强国建设上海海事新篇章！
