川渝共建长江上游航运中心宜宾市实施方案
三江新区管委会，有关县(区)政府，市级各部门(单位):
《川渝共建长江上游航运中心宜宾市实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
宜宾市人民政府办公室
2022年10月20日
川渝共建长江上游航运中心宜宾市实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于推动成渝地区双城经济圈建设的决策部署，协同推进长江上游航运中心建设，根据《成渝地区双城经济圈规划建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》《共建长江上游航运中心实施方案》要求，结合宜宾区域经济发展需求，编制本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川来宜视察讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。紧扣成渝地区双城经济圈作为全国交通四极之一的定位，围绕宜宾—泸州建成川南区域中心城市、西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽、全国性综合交通枢纽城市目标要求，开放引领、区域协同、内提质效、外保安畅，参与共建长江上游航运中心，服务长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设。
二、总体目标
按照“紧扣国家战略、彰显上游特色、示范引领带动”的总体思路，加快以长江(金沙江)为主通道、其他支流为骨架的航道网络，打造分工协作、结构合理、功能完善的港口布局，构建要素齐备、功能完善的港航服务体系。到2025年，宜宾港基本建成航运产业要素齐备、航运服务功能健全、航运市场繁荣规范、具有一定区域航运资源配置能力的长江上游航运中心骨干港。
(一)内河航运基础设施逐步完善。强化水运在双循环发展格局中联通内外的纽带作用，基础设施支撑能力进一步增强。到2025年，宜宾三级及以上航道达到293公里，实现3000吨级单船常年直达宜宾，1000吨级船舶直达岷江、金沙江沿线码头，金沙江宜宾段昼夜通航，港口货物吞吐能力达到3000万吨，船舶运力规模达到25万载重吨。
(二)航运组织能力显著增强。货运组织先进高效，对产业支撑能力更强。到2025年，稳定开行乐山至宜宾、金沙江翻坝水水中转航线，增开宜宾港至长江干线沿江港口班轮航线，集装箱铁水联运和水水中转比例达到10%。
(三)航运服务能力大幅提升。航运更好支撑区域发展战略和产业空间布局调整。航运交易、金融保险、信息咨询等服务要素加快集聚，口岸综合效率进一步提升，航运制度和政策创新加快，航运营商环境不断改善，市场主体更加壮大活跃，服务能级进一步提升。
(四)智慧绿色发展先行示范。5G、区块链、人工智能、北斗导航等技术在航运中进一步推广使用，智慧港口、智慧航道试点建设取得明显成效，绿色港口、绿色航运、绿色船舶、绿色运输组织等方面指标达到国内一流水平。到2025年，长江干线过闸船型标准化率达到82%。
三、重点任务
(一)科学规划布局。
1.积极争取上位规划。有关重大项目、重大措施力争纳入《成渝地区双城经济圈综合立体交通网规划(2021-2050年)》《金沙江下游航运规划》，争取有关重大政策落地，积极参与配合川渝两省市共建长江上游航运中心发展规划研究工作。(责任单位:市交通运输局)
2.完善宜宾港口规划。完成四川宜宾港总体规划修订工作，进一步完善港口功能布局。(责任单位:市交通运输局、市生态环境局、市林业竹业局、三江新区管委会、翠屏区政府、南溪区政府、叙州区政府、江安县政府、屏山县政府)
(二)增强现代航运基础设施网络。
3.完善对外通道体系。畅通国内综合运输大廊道，加快推进渝昆高铁、成自宜高铁建设，力争开工建设宜西攀高铁，启动建设渝宜高铁，丰富川渝地区高铁网络，高效融入国家“八纵八横”高速铁路主通道，依托西部陆海新通道国家建设，织密货运铁路网，加快建设隆黄铁路，力争开工建设珙叙铁路;加快构建“一环十射四联”高速公路网络，加快建设宜宾至威信、宜宾至彝良、仁沐新、新市至金阳高速公路，力争开工建设宜宾至新市、重庆经叙永至筠连、宜宾至泸州至江津、南溪至内江高速公路，加快推进峨边经马边至屏山高速公路前期工作，延伸港口腹地，拓展航运辐射服务范围。〔责任单位:市发展改革委、市交通运输局、三江新区管委会，各县(区)政府〕
4.提升航运基础设施能级。积极配合长江航道局推进长江干线宜宾至重庆段生态航道建设前期工作，推进水富至宜宾段生态航道建设前期工作，力争启动宜宾至重庆段、水富至宜宾段生态航道建设，完成宜宾至水富段航标建设工程;完成金沙江溪洛渡至水富航道建设工程;积极配合交通运输厅推进岷江龙溪口至宜宾段航道整治工程。到2025年，长江干线宜宾至重庆段力争提升至二级航道标准、水富至宜宾段力争提升到三级航道标准，金沙江向家坝库区达到三级及以上航道标准，岷江乐山至宜宾段基本达到三级标准，航道整体通航能力提升，翻坝码头可停靠1000吨级以上船舶。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市林业竹业局)
5.完善港口集疏运体系。以港口为枢纽节点，打通多式联运 “最后一公里”，大力发展铁水联运、公水联运，完成宜宾港铁路集疏运中心项目建设，协调加快向家坝翻坝转运系统建设，适时推动豆坝作业区铁水联运工作。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、三江新区管委会、翠屏区政府、叙州区政府、屏山县政府)
6.推进港口功能结构优化。探索岸线有偿使用机制，加快淘汰一批老旧散小低效码头，整合船舶修造产业，完善港口服务设施配套，集约节约利用岸线资源。港口码头方面，试点加快推进港口码头的技术改造与升级扩能，推进宜宾港二龙口码头恢复使用并视运营情况逐步进行升级改造，推进宜宾向家坝库区旅游码头建设工程，推动志城作业区、龙川庙、香炉滩、烧瓦沱等码头泊位完善、调整港口功能;新建港口码头须经严格论证，依法合规建设;研究推动已建但闲置码头的启用工作，提高码头利用率;开展港口码头靠泊能力评估和历史老码头技术检测评估，强化船舶靠泊安全保障。船舶修造产业方面，推动金沙江向家坝库区、岷江船舶修造厂建设工程，引导2家及以上船厂提档升级。港口服务设施配套方面，建设金沙江向家坝库区公共锚地，推动船舶停泊区设施建设和划定，完善沿江船舶加油加气设施布局。力争到2025年，实现港口功能基本完善，布局相对合理。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市林业竹业局、市商务局、三江新区管委会、南溪区政府、叙州区政府、江安县政府、屏山县政府)
(三)打造现代航运物流体系。
7.促进港产城融合发展。引导适水产业临港布局、集聚发展，进一步优化提升宜宾港及临港物流园区、临港产业园区规划，推动传统港口向“港口+现代物流”升级，推动影响城市功能发挥的港口退出或转型发展。(责任单位:三江新区管委会、翠屏区政府、南溪区政府、叙州区政府、江安县政府、屏山县政府，市发展改革委、市商务局、市经济和信息化局、市交通运输局)
8.培育壮大水路运输市场主体。积极推进港口协同运营，研究港口码头所有权和经营权分离，以整合危险货物码头、散货码头为着手点，推进我市中小型码头联合运营，有效扩大港口规模，加快港口资源整合利用，并配合推动川渝港口企业联盟发展。积极争取上级航运支持政策并研究我市航运支持政策，引导探索我市航运企业兼并重组、规模化发展，健全行业门类，提升航运企业经营能力，推动非标准船舶、老旧船舶退出市场。依托金沙江航运开发，引导宜宾航运企业拓展与沿金沙江及周边地区航运业务关联度，提升航运影响力，引进一批具有优秀货源组织和配置能力的综合物流企业，培育打造一批具有较强货源组织和配置能力的区域合作或本土综合物流企业。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市国资委)
9.优化运输组织模式。融入国内大循环，实施长江黄金水道挖潜增效工程，积极参与发展川渝地区区间航运，优化干支直达航线，推动“小转大”“散改集”，推动水富港至宜宾港、宜宾港至重庆港及长江中下游“水水中转”班轮开行并常态化运行;推动三峡集团进一步提高向家坝翻坝转运效率和向家坝升船机通航效能，推广向家坝升船机适应性船型，畅通向家坝翻坝转运，充分转化金沙江航运潜能;以专业服务助推上游地区航运降本增效;推进国际大循环，畅通江海直达航线，配合推进开行运营“川渝外贸快班”，争取开行“宜宾始发外贸快班”，加快宜宾通关融入川渝通关一体化步伐，实现外贸进出口货物港口自由转关。(责任单位:市交通运输局、市商务局、三江新区管委会、四川宜宾港公司)
(四)建立现代航运服务体系。
10.提升航运服务能力。参与配合建设并依托航运大数据中心、长江上游航运发展智库，共建共享内河船员基础信息库;建立中高等院校、科研机构、行业组织来宜培训航运人才常态化机制;协同推进长江上游航运服务集聚区建设，提升航运服务能力。(责任单位:市交通运输局、市委人才和大学城工作局)
(五)提升航运对外开放功能。
11.构建全方位口岸开放体系。加快在宜宾港布局国家开放口岸，拓展口岸综合服务功能。积极争取将中欧班列(成渝)、西部陆海新通道班列始发点延伸到宜宾港，打造“一带一路”和长江经济带的连接示范点。(责任单位:宜宾综保区管委会、市交通运输局、四川宜宾港公司、市商务局、三江新区管委会)
12.优化水运口岸营商环境。完善中欧班列(成渝)、西部陆海新通道沿线区域与西部地区、长江经济带的通关合作机制，强化跨部门、跨地区通关协作。共同优化进出口环节证件流转方式，加强口岸收费管理，联合公布口岸作业时限标准。推进口岸通关和物流模式改革，全面落实“两步申报”“两段准入”改革，推行“船边直提”“抵港直装”“离港确认”等模式。探索开展成渝国际“单一窗口”合作，巩固提升“7×24小时”口岸通关服务保障水平。加强区域水路运输市场一体化建设，进一步规范港口装卸收费，提高口岸信息化服务水平，统筹市场规则和优惠政策，促进生产要素跨区域自由流动。(责任单位:宜宾综保区管委会、宜宾海关、市交通运输局)
(六)打造绿色智慧航运体系。
13.推动绿色航运建设。加快生态航道、绿色港口建设，推广应用码头岸电。推动宜宾港建设生态港口示范工程，在航道建设和整治中推广运用绿色环保技术工艺;持续完善全市港口船舶岸电设施、港口船舶污染物接收转运和处置设施体系建设;加大对纯电动动力船舶研究推广支持力度;统筹推进宜宾水上综合服务区布局建设;开展内河船舶大气污染物监测工作，摸清内河船舶大气污染排放的总体情况，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等大气污染物的排放，持续改善内河空气质量。(责任单位:市交通运输局、三江新区管委会、翠屏区政府、南溪区政府、叙州区政府、江安县政府、屏山县政府、四川宜宾港公司)
14.推进水运新基建应用。推动5G、区块链、北斗导航等技术与传统基础设施建设深度融合发展，推进水运新基建。推进金沙江智慧航道建设，应用功能完善、标准一致、数据共享的电子航道图;推广自动化码头技术，推动建设宜宾港智慧港口;参与推动宜泸渝智慧物流信息平台互联互通，推广港口无纸化作业;推动长江上游航运支持保障系统一体化布局，完成宜宾市水上交通安全监管系统建设，整合有关监控系统，实现海事安全监控系统一体化全覆盖;推进应急救援基站建设、救助船艇打造、应急队伍组建、应急物资补充，基本实现水上交通综合应急救援全覆盖;参与共建长江上游智慧航运服务系统。(责任单位:市交通运输局、市商务局、四川宜宾港公司)
(七)深化区域与周边合作。
15.深化周边合作，配合共建长江上游航运枢纽。参与组建长江上游港口联盟，探索金沙江港口协作机制，提升区域港口码头管理运营一体化水平。利用长江首城优势，深化宜宾港与泸州港、重庆港的合作;充分发挥宜宾港长江干支中转港作用，利用岷江、金沙江桥头堡和三江聚合优势，深化宜宾港与昆明、攀枝花、昭通、毕节、六盘水、凉山等地区合作，将货源引流至宜宾，加快港口发展步伐，提高发展水平。〔责任单位:市交通运输局、各航运企业、三江新区管委会、各县(区)政府〕
16.加强与上海国际航运中心合作。联合推广应用江海直达船型，探索开辟江海直达航线，共同提高外贸集装箱直达快线频率。推动宜宾港进一步深化与上海港合作，新增开行宜宾—上海直达航线，争取海关总署、上海港支持，将外贸集装箱直达快线模式、离港确认模式等措施推广到宜宾外贸快线。(责任单位:市交通运输局、市商务局、宜宾综保区管委会、三江新区管委会)
17.加强与长江沿线、沿海、沿边物流枢纽合作。新增、加密航线、班列，共同构建国内大循环的主通道，优化粮食、纸浆、化肥等大宗物资供应链管理，促进沿海、沿边、沿江的协同开放。(责任单位:市商务局、市交通运输局、各港口企业、三江新区管委会、南溪区政府、叙州区政府、江安县政府、屏山县政府)
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立宜宾市共建长江上游航运中心专项工作组，加强对共建长江上游航运中心的协调调度、跟踪督导，研究部署重点工作、研究决策重大事项。各成员单位要加强指导、主动服务，积极配合、通力协作，确保各项工作尽早落地见效。
(二)强化资金保障。按照国务院办公厅印发的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发〔2019〕33号)，建立健全各级财政投入保障机制。积极争取中、省资金支持，支持地方政府一般债券资金投入，利用政策性银行、商业银行等金融机构的创新金融产品和融资模式，积极引导社会资本参与共建长江上游航运中心。
(三)加强要素保障。强化航运规划、港口、物流园区规划与江河综合流域规划、“三线一单”生态环境分区管控、国土空间规划、产业规划、综合交通规划等统筹衔接，确保港口物流园区建设与“三区三线”衔接与兼容。在项目审批、土地供给、资金统筹等方面给予优先保障。
(四)加强安全管理。督促航运企业建立健全安全生产制度，切实把责任压实到最小工作单元。严格落实重点水运项目安全生产主体责任，加强平安工地建设，严守安全生产红线。有序推进水路行业危险货物运输安全风险集中治理，加强港口危险货物存储装卸作业监管。畅通上下游间水情传递和信息沟通渠道，完善汛情预警机制，强化流域内跨区域协同，确保流域水上安全。
(五)加强执法联动。进一步完善执法装备设施，夯实执法基础，加强跨区域执法联动，强化执法队伍共建，深化交通运输“跨界+联合”执法新模式建设，推广应急救援协作配合，共同应对水上交通突发事件。
