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海南自贸港开局蹄疾步稳

2020-09-10 10:08:14

来源:中国水运网 作者:本网综合整理

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9月8日,海南自贸港迎来启动建设100天。

今年6月1日,中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》宣告:将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,加快建设高水平的中国特色自由贸易港。海南自贸港正式进入建设阶段。

百日来,琼州大地热潮涌动,开放的潜力与改革的活力被进一步激发。自贸港总体方案公布的当月,海南新增市场主体2.33万户,平均日增市场主体近800户。今年前8个月,海南全省新增企业同比增长75.26%,增速居全国第一位。离岛免税购物额度提高至10万元后,7—8月,海南离岛免税购物金额55.8亿元,日均销售额近1亿元。一组组亮眼的数字,彰显着海南自贸港建设开局良好。

制度集成创新激发市场主体内生动力

9月3日上午,海南省委深改办(自贸港工委办)在海口召开第八批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会,发布了8项制度创新案例。

据悉,此次发布的第八批共8项制度创新案例,均按照“首创性、已实施、集成性、效果好”原则,经过认真审核、反复论证,通过第三方机构严格评估,对各项案例质量进行严格把关而优选出来的。

这些案例包括:国际投资“单一窗口”;国土空间用途审批“多审合一”;游艇等船舶证书“多证合一”;自由贸易账户下外资股权投资便利化监管;无线电审批制度改革释放频谱资源价值;临床真实世界数据药品和医疗器械注册应用;社会管理信息化、智能化、智慧化;创新调用检察官办案机制。其中最被外界关注的是国际投资“单一窗口”、国土空间用途审批“多审合一”、游艇等船舶证书“多证合一”。

一直以来,海南自贸港都把制度集成创新摆在重要位置。

海南省委全面深化改革委员会办公室(自贸港工委办)副主任张华伟介绍,正在抓紧起草海南自由贸易港建设制度集成创新的三年行动方案。其中今年将重点在创建营商环境的评价体系、建设马上办事平台、实行极简审批的投资制度、以及创建人才移民管理的单一窗口方面,重点发力,实现突破。

9月初,海南再次向社会公布了包括国际投资“单一窗口”在内的八项制度创新案例。国际投资“单一窗口”依托海南一体化在线政务服务平台,整合招商、市场监管、税务等13个部门的20个政务服务系统,缩减审批时限和环节近70%。制度创新只是第一步,形成制度集成创新才是关键。9月1日,海南省政府发布了首个园区制度集成创新改革方案——博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案,为制度集成创新改革开了个好头。

伴随着海南省自身出台的一系列改革举措,市场主体内生动力得到充分激发。6月份以来,海南新增市场主体同比增长15.76%,其中,新增外资企业291户,同比增长171.96%。

海南省市场监督管理局副局长冀铁军表示,各类要素向旅游业、现代服务业、高新技术产业集聚的态势更加明显,也反映出海南正在得到越来越多的国内外投资者青睐,市场主体结构不断优化,量效齐增的局面正在形成。

营商环境改善 海南成投资热土

海口以前成立一家企业最快也要3个工作日,现在从网上注册到审核通过,一天全部办结,第二天就领到了营业执照和公章,还不花一分钱。原来,从今年3月9日开始,海口市市场监督管理局全面推行为新开办企业免费提供印章刻制服务。每套公章包含企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章等4枚公章,费用全部由财政承担,提升了企业获得感。

创一流营商环境是高质量高标准建设自贸港的目标要求。近年来,海南主动对标一流营商环境,大胆试、大胆闯、自主改,以开放倒逼改革,对标世界银行评价指标体系,持续推出优化营商环境行动计划。

推行“六个试行”极简审批,项目从拿地到动工,从建设到验收,各个环节的制度性交易成本大幅减少,审批时间压缩80%以上,被国务院列为地方优化营商环境典型做法。目前,极简审批已经基本覆盖11个自贸港重点园区。

率先在全国推行商事登记“全省通办”制度,在商事主体登记平台“海南e登记”上,实现了商事登记“自主申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案”五大创新。目前,在海南开办企业的手续已精简为4个,开办企业只需3个工作日。在重点园区,甚至可以1个工作日就领到营业执照。

外商通过国际投资“单一窗口”来琼投资开办企业只需四步,全流程办理企业设立、税务登记、公章刻制、外商投资信息报告、外汇登记、银行预约开户等业务至多跑一次、最快两天内即可办结。外国人工作许可审批时限压缩至10个工作日。

最能反映海南营商环境变化的,要数海南全球投资服务热线4008-413-413的每天平均200个左右的咨询电话。来自澳大利亚、美国的投资者在来电咨询后,就迅速在海南注册成立了企业,开展跨境电商、商业服务等业务。在当前全球经贸活动低迷的情况下,海南自贸港逆市吸引外资。据海南省商务厅提供的数据,今年前7个月该省新设外资企业同比增长超五成,实际使用外资同比增长近两成。其中,仅7月份海南全省就新设外资企业86家,同比增长230.77%。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平说,海南利用外资实现大幅增长,体现境外投资者对自贸港建设的良好预期,也表明海南改善营商环境的进展得到广泛认可。赵晋平分析,海南下一步对外招商着力点,是应充分利用参与国际大循环的有利条件,由单一的项目招商逐步转向产业链、供应链式的招商,同时提供更好的产业和服务配套体系。

免税购物火爆旅游市场强势复苏

围绕国际旅游消费中心建设,海南旅游产业持续升级、提质增效,在离岛免税购物新政策加持下,游客来琼玩的项目更丰富了,“剁手”消费更畅快了,“度假购物天堂”离游客更近了。

这个暑期,海南旅游“火了”,高星级酒店一房难求,旅游景区游人如织,免税店排起长队……因疫情而断崖式下挫的海南旅游业,走出了一条“U”形发展线。

分析认为,在国内疫情防控形势持续向好的背景下,《海南自由贸易港建设总体方案》6月1日颁布,离岛免税购物新政策叠加跨省团队旅游重启以及暑期出行潮,大众积压已久的旅游消费需求迅速在海南释放。

在业界人士看来,海南旅游市场强势复苏,得益于一系列强有力的政策。

今年3月起,海南省政府连续出台“省六条”“旅八条”等疫后旅游业重振计划,一些地方还组织开展联合营销、直播带货等,帮助企业打开市场,提振信心。

“我们坚信旅游业必将回暖。”三亚蜈支洲岛景区运营公司执行总裁鲍永洲说,景区停业期间果断对重点服务区域进行了大面积升级改造,新建喷泉广场、玩家接待中心,改造卫生间,拓宽路面等,“游客回来的时候,我们能给出最好的服务。”

海南9月旅游依然火爆,海口美兰、三亚凤凰两个机场均在努力增加重点客源地航班执飞频次,美兰机场9月计划新增、恢复航班逾1500架次。

海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋表示,一直以来购物在海南旅游中所占的比重偏小,新的免税政策将改变这一现状,购物必将成为未来游客来琼旅游一个很重要的目的,这将促进海南旅游进一步转型升级、提质增效,推动国际旅游消费中心建设。

如今,来海南旅游已不再只是“看海”。海南省旅文厅副厅长敖力勇介绍,海南已培育形成了海洋旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游等10大旅游产品体系,充分满足游客多元化和深度游需求。

政策利好下,旅游业迎来风口,各类新业态正加速布局。加快三亚向国际邮轮母港发展,支持建设邮轮旅游试验区,吸引国际邮轮注册,设立游艇产业改革发展创新试验区……《海南自由贸易港建设总体方案》为海南邮轮游艇产业的加速发展提供了新的机遇。

中船邮轮、中旅邮轮、云顶香港、国旅环球等知名邮轮旅游企业纷纷入驻海南。中国旅游集团旗下的星旅远洋邮轮正计划将“鼓浪屿号”引进三亚,开展海上无目的地游航线试点。

游艇旅游也成为游客新宠。据海南省交通运输厅统计,今年7月游艇出海艘次同比上涨80.48%。在三亚鸿洲游艇码头,游客想乘游艇出海得提前预约,8月以来,每天在此乘游艇出海的游客达4000多人,码头运营的140多艘游艇“不够用”了。

培育旅游新业态同时,海南还着力推动旅游与文化、体育等产业深度融合发展,“旅游+”多元产业融合发展的深度和广度不断拓展。

防范化解重大风险隐患实现“管得住才能放得开”

“严禁利用海南离岛免税政策进行走私犯罪活动” “套购免税品牟利可能构成走私违法犯罪”“非法出借个人额度牟利可能承担法律责任” ……

走进海南各大免税店、免税商品提货窗口,大屏幕上正不间断地播放着这样的警示标语。

管得住才能放得开。海南自贸港建设驶上“快车道”的同时,也给风险防控带来新的考验。对于海南来说,既要把政策“用好用足”、又要把风险“管得住”。正如海南省委书记刘赐贵所强调,“哪怕只有1%的风险隐患也必须拿出100%的应对措施。”

海南各有关部门深化“防查堵罚”工作机制,强化离岛免税走私风险监管,对套购免税商品牟利团伙“露头就打”。

海南社会管理信息化平台是防范风险、实现“管得住”目标的一个重要利器。该平台由信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”构成,初步形成近海、岸线、岛内三道防控圈,通过大数据、信息化手段对“人流、物流、资金流”进行严密监管。

随着自贸港建设的推进,将有一批重大基础设施项目开工建设,海南出台《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》,对全省公共工程和土地出让项目跟踪监督全覆盖。截至目前,全省5000余个公共工程和土地出让项目被纳入这张“网”中,列入跟踪监督清单。

这一举措强化了对权力集中、资金密集、资源富集部门权力运行的制约和监督,相当于给各部门各领域“驾驶员”扣上廉政风险“安全带”,让企业吃下“定心丸”。

有分析认为,海南自贸港开局不错,但要让海南自贸港由新时代对外开放大棋局中的关键一招成为制胜一招,成长为世界上综合实力最强的自贸港之一,无疑面临着巨大的挑战。

首先,竞争激烈。与上海、深圳等地的自由贸易区相比,海南发展基础薄弱。在泛南海区域,集中了世界三大自由贸易港,香港、新加坡、海南,虽然互补大于竞争,但海南要脱颖而出,需要克服的困难不少。

第二,产业基础相对薄弱。一方面海南产业发展小而散的弱点长期以来没有克服,2019年海南的地区生产总值仅为5309亿元。另一方面,在国家重大战略利好释放的条件下,要保持战略定力,避免出现简单追求短期红利的路径锁定。

第三,人才瓶颈制约。建设自由贸易港,发展现代服务业、高技术产业,人才是第一要素,海南在推进百万人才进海南的措施,这一目标如果实现就意味将有十分之一左右的人口是外来人才,更重要的是海南确实能够成为发展热土,以事业留人,而不仅仅是以优美环境留人。

第四,国际政治经济环境不确定性影响。世界逆全球化回头浪可能愈演愈烈,南海地缘政治格局复杂,这使海南发展战略面临不确定性的挑战。

风起琼岛,潮涌南海。今日之海南已非海南之海南,而是中国之海南,世界之海南。海南已经不能再如三亚花鹿回头,恋恋于海外桃源之静谧淳朴,而只能如南海大鲲化鹏,展翅直上,搏击前程万里。

(综合自新华社、光明日报、经济日报、央广网、中国新闻网、海南日报、新浪财经等媒体报道)




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