上海发布“双高意见” 助力提升城市经济密度

如何提高经济密度、实现高质量发展是上海经济发展面临的一个新挑战。

11月20日，上海市经信委和规土局联合发布《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》、《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（下称“双高意见”），旨在促进资源高效率配置、推动产业高质量发展。“双高意见”用七个部分，提出了20条具体举措。

产业更聚集

“双高意见”提出，上海要着力构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，必须统筹优化全市产业定位和空间布局，作为推动经济高质量发展的重要支撑。

11月7日，上海正式发布了上海市产业地图，按照打响“四大品牌”的总体部署，覆盖一二三全产业链，聚焦16个区、67个重点区域、27个重点行业，共编制了101张产业地图。重点是聚焦国家战略需求，强化前沿科技、核心产业布局，力争突破“卡脖子”瓶颈、加快推动产业化。

比如在新一代信息技术、民用航空、生物医药等战略领域强化布局，代表国家参与全球经济的合作与竞争。还要依托产业地图推动各区和重点区域着力发展主导产业。比如浦东聚焦集成电路、航运贸易，嘉定聚焦汽车产业，松江重点发展智能制造装备等，促进优势更优、特色更特、强项更强，提高上海产业的集中度和显示度。

“双高意见”提到，从发展模式上，在这些区域着力布局高端高新产业、引进优质高效项目，特别是吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点转型区域，要重点引进智能硬件、人工智能、车联网、健康服务等创新资源集聚度高、成长空间大的新兴产业龙头企业、创新项目；支持金山二工区、星火开发区等若干区域，打造“二产转二产”的示范区域。从政策配套上，也探索了一些创新方式，比如顺应科技革命、产业变革和产城融合趋势，提出土地复合混合利用、“产业上楼”、带建筑收储等创新政策。

推动土地高质量利用

进入新时代、面对新要求、对标新定位，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用质量仍有差距，突出表现在土地利用强度不充分、土地配置效率不协调、土地利用绩效不均衡等方面。

“双高意见”提出要通过加快淘汰落后产能、盘活存量土地方面支持企业发展。主要有三种途径：一是土地收储，统筹用于更高质量的产业项目；二是市场流转，将资源从低效企业转向高效企业；三是原地转型提升，通过企业技改，加大智能化、绿色化改造。

11月16日，上海市政府正式印发了《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（下称“高质量用地政策”），聚焦支持实体经济，服务民营、外资、国资共同发展，研究制定了高质量的土地供给、存量盘活和规划空间政策。

具体来讲包括一下三个方面：

一是五方面的产业用地供应政策，包括“带产业项目”全要素、标准化出让的供地模式，弹性出让年期和先租后让的用地方式，实行底线管理并与产业绩效挂钩的用地价格，以全生命周期用地绩效评价和土地退出为核心的管理机制，以园区平台、领军企业为重点的差别化政策。

二是五条存量土地盘活路径，包括收储、转型、提容、节余转让、低效退出，进一步创新利益平衡机制，丰富盘活政策路径，调动各方盘活存量产业用地的积极性，建立低效用地倒逼机制，引导土地资源合理流动和高效配置，加大向存量要空间的力度。

三是综合性的开发强度策略，按照“总量控制、结构优化、分类引导、保障产业需求”的原则，实行开发强度分层分区管控，保持合理开发强度，提升城市空间品质。对产业用地，按产业需求核定开发强度，同时加强事中的产业建筑方案审核、和事后的全生命周期监管，助力提升城市经济密度。