雄安出海口在哪儿？环渤海世界级港口群或负重任

2017年4月1日，新华社发布消息称，日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

与深圳经济特区和上海浦东新区不同的是，雄安新区地处北京、天津、保定腹地，规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，既不临海，又不临江，境内只有白洋淀内湖。

而深圳市和上海市都是沿海城市，拥有适合贸易的深水港和大型河流的出海口。对于深圳经济特区和浦东新区的成功，这种临江靠海的地理区位优势是不得不谈及的因素。

那么，雄安新区如何解决“出海”的问题？雄安新区的出海口又在哪儿？

雄安新区设立一年来，在官方陆续披露的众多公开信息中，作为推进京津冀协同发展战略的重要组成部分，位于新区百公里的渤海湾“世界级港口群”或将承担新区出海口的重要角色。

“雄安新区出海口在天津港”

“我们正在推动形成连接天津和雄安新区的专用货运通道，因为天津港是雄安新区的最便捷的一个出海口，我们要把为天津市服务的天津港变成为京津冀地区、为华北地区，特别是为我们雄安新区服务的一个对外平台。”今年全国两会期间，全国人大代表、天津市市长张国清3月6日在天津团组开放日上表示。

天津港是我国北方最大的综合性港口、世界最大的人工深水港，拥有上百个万吨级以上泊位。2017年12月7日，天津港高沙岭港区开港通航。高沙岭港区位于天津港中南部，北至津晋高速延长线，西至海滨大道，向南与津石高速连接，可通过发达的公路交通连接雄安新区，是“距离河北雄安新区最近的出海口”。

今年全国两会期间，包括张国清在内，来自天津代表团的多位全国人大代表也一再向外界强调港口城市天津在京津冀协同发展中作为华北地区、雄安新区出海口的定位。

譬如，全国人大代表、天津市滨海新区区长杨茂荣3月9日在十三届全国人大一次会议“代表通道”上回答澎湃新闻提问时就表示，滨海新区主动融入、服务京津冀协同发展重大国家战略，推动形成区域发展新格局。

杨茂荣表示，我们与河北深化港口群合作，在北京、河北建设了一批无水港，实现了通关一体化，大幅提高了通关效率，降低了通关成本和物流成本，“下一步，滨海新区将深入贯彻落实习近平总书记‘2·26’重要讲话精神，树牢一盘棋的思想，以服务北京、雄安为己任，发挥港口资源优势，加快建设北方国际航运核心区，为北京、雄安提供更加便捷的‘海上门户’。”

值得一提的是，天津方面早在雄安新区设立消息宣布不久就曾对外透露过天津港作为雄安新区“海上门户”的信息。

譬如，2017年6月5日，天津市副市长赵海山在天津举行的“2017年于家堡论坛年会”上就曾透露，“我们得到信息，从雄安到天津要建一条新的高铁，一直到滨海新区，半个小时一百公里非常的便捷，而且雄安的出海口就在天津。”

河北黄骅港也致力于打造雄安新区出海口

虽然天津港是“距离河北雄安新区最近的出海口”，但雄安新区的出海口这一重要角色无疑也有来自河北省本土的“竞争者”，譬如沧州渤海新区黄骅港。

黄骅港是近年来环渤海港口群中最具成长性的深水枢纽大港，也是中西部地区最便捷的出海口之一，其腹地范围广阔，覆盖冀中南、晋鲁豫内蒙古及西北等广大地区，被誉为“亚欧大陆桥新通道桥头堡”。

从地理位置上来看，黄骅港东距雄安新区170余公里，是其距离渤海湾最近的港口之一。

2017年6月2日，《北京日报》一篇报道称，“近年来，沧州交通条件显著改善正巧迎合雄安新区兴建契机。记者了解到，目前，京沧港（首都第二机场—任丘—沧州—渤海新区）、环渤海城际铁路和京衡、邯黄客运专线五条铁路的前期工作已经启动，标志着黄骅港将实现真正意义上的资源共享与优势互补，进入港区一体化发展的阶段。石黄、荣乌、沿海三条高速公路的建成通车，初步形成了连接港口与内陆腹地的‘大通道’，实现了与京津、周边省份及省内各市间的快速通达。记者采访了解到，雄安新区成立后的第二周，沧州港务集团有关负责人就已前往雄安开展调研工作，力图为雄安新区设计最便捷的建材、货物等物流通道。”

这篇题为《沧州黄骅港打造雄安新区出海口》的报道还援引渤海新区管委会主任张国栋的话说，“总结渤海新区推进京津冀协同发展，借力京津冀协同发展，抢抓京津冀协同发展的诸多举措，可以看到很多工作都有宏观的把控、系统的筹划。前几年一些地方对于产业外迁、协同发展等诸多方面还在持观望态度，渤海新区就开始夙兴夜寐大搞基础设施建设。今年4月雄安新区的设立，进一步引导京津产业外迁。当大多数地方还不具备顺利及时承接的条件时，渤海新区在软硬件方面都已经齐备，并且及时组织了对接京津百日攻坚活动，6周时间签约107个项目，总投资247亿元，承接京津外迁产业上先行一步，占据了先机。下一步，我们将强化主动对接、主动服务的意识，也可选派干部到雄安新区挂职，服务于新区建设。未来，渤海新区有望成为承接北京和雄安新区产业转移的首选地，我们将积极对接雄安新区，调整发展规划，实现错位发展。发挥黄骅港近距运输优势，积极推进雄安新区内陆港建设，打造雄安新区出海口。”

“占据了先机”的黄骅港甚至在雄安新区设立消息发布之前的2017年3月就获准巨资升级改造。

据沧州市发改委网站发布的消息，2017年3月15日，沧州港务集团有限公司“黄骅港综合港区、散货港区20万吨级航道改造提升工程”项目建议书，经河北省发改委以冀发改基础【2017】251号文件批复。该工程估算总投资近27亿元，完工后将满足30万吨级船舶进出港要求。

“世界级港口群”

事实上，无论是天津港，还是黄骅港，都是《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）中构建“世界级现代港口群”战略的一部分。

2015年，《规划纲要》印发实施，交通、生态环保、产业、科技等一批专项规划相继出台实施。2016年，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》（以下简称“《规划》”）印发实施。

《规划》以《规划纲要》为基本遵循，把京津冀作为一个区域整体统筹规划，在城市群发展、产业转型升级、交通设施建设、社会民生改善等方面一体化布局，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展新格局。同时，《规划》将《规划纲要》内容实化细化，增强可操作性，并对整体内容作进一步拓展，统筹谋划未来五年京津冀地区经济发展、社会民生、改革开放等重点领域发展任务。

《规划》制定了9个方面的重点发展任务，其一便是“互联互通，加快重大基础设施建设”，“重点是加快交通一体化建设，建设轨道上的京津冀，完善便捷通畅公路交通网，打造国际一流航空枢纽，构建世界级现代港口群，提升交通绿色和智能化管理水平。”

推动津冀港口协同发展，加快建设现代化的津冀港口群，是京津冀协同发展国家战略的重要组成部分。在津冀两地官方口径中，未来，环渤海将形成天津港为中心，以唐山港、黄骅港为两翼的港口布局。

2014年8月7日，秦皇岛港股份有限公司与天津港集团有限公司共同签署《渤海津冀港口投资发展有限公司合资经营合同》，开启了津冀港口群无缝对接的大幕。双方共同成立的渤海津冀港口投资发展有限公司，注册于天津东疆保税港区，主要负责开展天津及河北区域内港口项目的投资与开发。此次渤海津冀港口投资发展有限公司以协议转让的方式收购的沧州渤海津冀集装箱码头有限公司，主要负责运营黄骅港综合港区多用途码头泊位，收购完成标志着以天津港为中心、以唐山港和黄骅港为两翼的集装箱海运科学布局正逐步形成。

此后，津冀港口落实京津冀协同发展、通过资本纽带的合作不断走向纵深。

“四年来，天津港集团公司以综合性门户枢纽为定位，以资本为纽带，与河北港口集团、唐山港集团、沧州港务集团、唐山曹妃甸综合保税区港务有限公司密切合作，率先推动多个津冀两地港口合资合作项目取得新进展，推动两地港口实现了由‘竞争’走向‘竞合’的重大转变。”全国政协委员、天津港集团党委副书记、总裁梁永岑今年全国两会期间在接受《天津日报》采访时说。

另据天津当地媒体北方网报道，2016年以来，天津港集团把深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略作为首要任务，以新发展理念为引领，牢固树立津冀港口“一盘棋”思想，进一步加强对外合作，推进相关项目落地实施，“在落实京津冀协同发展规划纲要方面，天津港集团按照《〈京津冀协同发展规划纲要〉交通一体化实施方案》给予的定位，实施推进了京冀地区十个‘无水港’优化提升，进一步扩容了天津港至唐山、黄骅、秦皇岛、曹妃甸等港口的环渤海集装箱内支航线运量，为京津冀地区深度融入‘一带一路’国家战略奠定了坚实基础。”