【深度】新时代长江航运发展“三部曲”
3月10日，习近平总书记在参加第十三届全国人大一次会议重庆市代表团审议会上强调，“如果长江经济带搞大开发，下面的积极性会很高、投资驱动会非常强烈，一哄而上，最后损害的是生态环境。过去已经有一些地方抢跑，甚至出现无序开发，违法挖河砂、搞捕捞、搞运输，岸线被随意占用等情况，如果这样下去，所谓的长江经济带建设就变成了一个‘建设性’的大破坏。所以，要强调长江经济带不搞大开发、要共抓大保护，刹住无序开发的情况，实现科学、绿色、可持续的开发。”
在长江经济带发展中，要依托长江黄金水道，因此长江航运发展同样要遵循科学、绿色、可持续的发展。大方向之下，长江航运发展迎来新时代。
在新时代下，长江航运发展主要矛盾也出现新变化，从“长江航运基础相对薄弱与沿江经济社会发展日益增长的航运需求不相适应的矛盾”变成“人民日益增长的美好生活需要与长江航运发展不平衡不充分之间的矛盾”。
长江航务管理局提出，新时代长江航运发展的新使命是坚持以人民为中心，建设强大的现代化长江航运，打造全流域黄金水道，服务现代化强国战略；新时代长江航运发展的新目标是全面实现长江航运现代化，全面建成全流域黄金水道。
在实现目标的过程中，政府部门和相关企业需要共同努力，需要不断转型发展、创新变革，从而深入推进长江航运供给侧结构性改革。
作为全球航运最繁忙的通航河流，长江航运在发展长江经济带的国家战略中可谓地位卓然。长江航运日益得到发展，当然，繁华之下也有隐忧。
现状：大江万里春潮涌
长江是世界第三大河，也是中国主要的运输河流，客货运输非常密集。近年来，长江航运发展迅猛，已经成为目前世界上运量最大、航运最繁忙的通航河流。2017年，长江干线货物通过量达25亿吨，同比增长8.0%；规模以上港口货物吞吐量达24.4亿吨，同比增长7.5%。
在发展长江经济带的国家战略之下，长江黄金水道日益“流金淌银”，对沿线省市的经济发展发挥着越来越大的促进作用。当然，繁华之下也有隐忧，在航道水深、船闸瓶颈、绿色环保、运力控制和船员流失等方面，存在不少需要各方认真思量的问题。
主要矛盾已转化
3月8日，“2018年长江港航工作座谈会”在江苏泰州召开。会上，长江航务管理局局长唐冠军科学分析了长江航运面临的新变化新机遇，阐述了新时代长江航运发展的新思路。
唐冠军在会上作了题为《加快现代化建设 推动高质量发展 奋力书写交通强国长江篇》工作报告。唐冠军指出，2017年，全行业深入践行新发展理念，坚持稳中求进，积极推进实施国家战略，全力加快长江黄金水道建设，深入推进供给侧结构性改革，不断提高治理能力和服务水平，在规划建设、航道船闸、运输服务、科技创新、港口转型升级、结构调整、绿色航运发展和安全监管等方面工作成效显著，长江航运发展再获新提升、再跃新台阶。
唐冠军表示，进入新时代，长江航运主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与长江航运发展不平衡不充分之间的矛盾。“不平衡”主要表现为区域之间的不平衡、与其他运输方式之间的不平衡、新旧业态之间的不平衡等；“不充分”主要表现为需求与供给不匹配、数量与效益不匹配、总量与结构不匹配等。
党的十九大报告中首次提出要建设交通强国，长江航运作为交通强国的重要组成部分，具有独特的资源优势、生态优势和经济优势，将成为建设交通强国的优先选择和先行领域。从发展空间看，长江航运已经具备了由大到强的坚实基础，但对标人民群众日益增长的美好生活需要，还需要实现新的历史跨越。从发展质量看，建设现代化经济体系对长江航运高质量发展提出了全新要求，质量变革、效率变革和动力变革加速推进，长江航运供给侧结构性改革持续深化。从发展前景看，长江经济带、交通强国等国家战略多重叠加，重大政策相互交汇，沿江经济社会开放新格局进一步扩大，为长江航运带来了前所未有的发展红利。
繁华之下有隐忧
滚滚长江东逝水。每天行驶在长江上的船舶多如过江之鲫，这些船舶背后则串起了一整条产业链。在长江航运发展过程中，也有诸多不足。
沿线航道水深不足
波澜壮阔的长江从上游到东海表面上看浩浩荡荡，其实由于泥沙、地质地形等因素，每段的水下深度并不一样，有的江段江流湍急，江面下就会深一些，而有些江段由于水流平直缓慢，泥沙沉积，在水道底部形成一道道“肠梗阻”，这极大地制约了整个长江航道通行量，这些问题都必须经过航道整治工程才能够解决。
目前，长江南京以下12.5米深水航道整治工程已经初步贯通，长江航道整治向中游进发。长江中游蕲春航道整治工程于2017年11月8日开工，拉开了“武汉至安庆6米水深、武汉至宜昌4.5米水深航道整治工程”（“645工程”）建设序幕。“645工程”的实施，将有效解决长江干线航道“两头深、中间浅”问题，形成一条串起湘、鄂、赣、皖四省的“水上高速公路”，长江干线航道通航能力也将整体飞跃。
有航运企业表示，“希望加快‘645工程’的进度，特别是4.5米航道建设的进度，持续提升通航保障能力，切实提升航运企业的经济效益。同时，在‘干支联动’方面，长江干流主骨架地位已很强，而各主要支流发展还很不充分，希望对支流发展做好顶层设计，对支流产业布局作出宏观指导。”此外，长江航道局和长江海事局对枯水期维护水深控制标准不一，建议两家单位标准要保持一致。
云南省航务管理局表示，希望能将金沙江下游四级电站的过船或翻坝转运设施尽快建成，把金沙江融入长江，促进云南与内地更好融合；最好将金沙江下游水富至元谋788公里（川滇两省界河）纳入长江干流统一管理；努力将红河、澜沧江—湄公河、怒江—萨尔温江、伊洛瓦底江4条国际河流建成国际航运通道。
安全管理标准各异
一直以来，长江上航行的船舶数量众多，作为内河运输系统重要组成部分的船舶，船型杂乱、部分船舶技术落后、安全性能差、平均吨位小，对航线安全提出了严峻挑战，同时也严重制约了长江航运的竞争力和发展后劲。
有港口企业指出，地方执法过程中标准未统一，建议根据各地物价水平，进一步规范治理标准，出台整改指导意见。
而对于长江锚地严重不足的现象，江苏省运输管理局提出希望尽快制定长江锚地建设标准。相关航运企业同样表示，要加强长江沿线锚地的管理，丰富锚地设置数量，加大对锚地采砂的打击力度。
江西省港航管理局建议，建立长江海事、公安和九江港政管理部门联合联动执法机制，一是制止多省交叉水域船舶污染物接收恶性竞争现象，维护港口经营秩序稳定；二是继续加大非法码头整治工作力度，严厉打击长江非法码头作业及非法采砂行为。“江西省大部分水路运输企业安全生产标准化达标证书已过期，特别是客船与危化品船。主要原因是目前国家尚无考评收费法律依据，导致考评单位无法开展工作。建议国家相关部门出台收费标准，或明确将考评费用纳入政府部门预算，实行政府部门购买服务。”
此外，航行长江船舶配员标准也不统一，不利于长江航运的公平公正竞争。
船闸通航能力欠缺
三峡船闸自2003年通航，已经提前19年达到2030年的设计通过能力，船闸已处于饱和运行状态，目前每年过闸量已经超过设计能力的三成以上。可以说，目前三峡船闸的挖潜空间有限，船舶待闸问题已成为常态且日益加剧。
此外，每年船闸都必须停航检修，这也对通过能力带来影响。2018年2月19日至3月24日，三峡南线船闸停航检修；2月26日至3月18日，葛洲坝一号船闸停航检修。两坝船闸同步检修，检修期间，船闸通过能力大幅下降，对进出三峡库区的船舶将会造成较大影响。
2016年9月，三峡升船机投入运行，为部分客船、商品车滚装船、空载或中小吨位货船等提供了快速过坝通道。三峡升船机成为三峡船闸的辅助，可在一定程度上提高三峡工程的通航调度灵活性和通航保障能力。但由于三峡升船机设计单船船型排水量仅为3000吨，而且过闸船舶尺度受限，即使正常通航后，通过能力仍然十分有限。
船员队伍青黄不接
与十年、二十年前相比，长江船员队伍整体素质明显下滑，不仅优质船员紧缺，而且出现了严重的青黄不接现象。当前，长江船员队伍的现状，呈现职业吸引力下降和船员整体素质下降两个明显的特点。
一方面，长江船员职业吸引力下降，船员待遇普遍偏低。以普通船员最低月薪3000余元为例，基本沦落成了低薪职业；以船长为例，长江船长为海上船长薪资待遇的1/4左右，工作更加辛苦。社会对长江船员的重视程度严重下降，长江船员不再有高薪，不再有较长的休假，特有的伙食费补贴也不如岸上，职称评定、家属落户和子女就业等原有的优惠政策随着船员的市场化进程和社会的改革发展逐渐消失。
另一方面，长江船员整体素质下降。究其原因，一是优秀船员大量流失。由于江海船员待遇差异大，大量优秀长江船员转为海船船员。同时，不少优秀船员因为待遇和船上生产生活条件等多种因素影响，选择弃水登陆。二是培训质量不断下降。航运企业受效益因素的影响，培训的投入越来越少；船员流动性大，企业培训的难度越来越大，培训的积极性越来越低；船员培训的方式、方法不能与时俱进，针对性不强，效果得不到保障。三是上岗标准越来越低。船舶数量剧增，职业吸引力下降，主管机关不得不降低资格条件，企业也只能通过降低要求解决人员紧缺问题。四是长江船员市场化程度越来越高，但船员职业化进程缓慢。以长江船员劳务为主业的船员服务机构极少，对船东自驾型船员和社会零散自由职业船员，既缺少配套的培训、求职和权益保障等服务，更谈不上行业的职业化、规范化的管理，长江船员职业素养与海船船员相比存在较大的距离。
绿色环保标准不一
长江通航里程2800余公里，货运量占全国内河运量的80%，航运在长江流域经济发展中一直发挥着举足轻重的作用。同时，长江航运中的港口、船舶污染问题也日趋显现。
一是长江污染治理管理体制有待理顺。长江环境保护部门众多，各部门处于各自为政、分散开展、职能交叉和缺少有效协调状况。
二是内河船型标准化政策仍需延续。拆解改造各类老旧船舶将有效促进船舶转型升级和节能减排。内河船型标准化补助资金政策至2017年年底结束，因此需延续补助资金政策，对部分老旧船舶进行改造。
三是化学品船洗舱点建设亟待提速。比如，长江重庆至安徽段仅有重庆涪陵、长寿两座化学品洗舱站，安徽全境均无船舶洗舱站，存在“洗舱难、洗舱贵”的问题。
四是水运清洁能源推广进展缓慢。船舶“油改气”、港口码头岸电等项目因长江干线LNG加注码头少、奖补政策不完善等原因进程缓慢。
五是危险品船舶突发性事故污染问题风险大。沿江集中了全国众多大型石化企业，危险品船舶众多，运输量逐年增多，增加了船舶污染事故风险。一旦发生泄漏事故，大量的污染物集中排放将危及长江中下游水环境安全。
多家港航企业表示，港航企业应承担起相应的社会责任，必须大力支持航运绿色发展，增加环保建设投入，但部分港口面临非法经营的尴尬局面，生产受阻。目前，国家对港口、码头环保发展方面“有要求、有法规、无标准”，希望有关方面尽快出台长江内河港口、码头环保工作规范化意见，对港口提出环保指导性意见，可以不具法律效益，但各单位可以统一对照实施，避免多头管理。同时对生产区标准和生态区标准作出明确划分。
新时代长江航运发展的新目标是全面实现长江航运现代化，全面建成全流域黄金水道。要实现目标，必须进行重点工作的攻坚战，也必须施行新的发展模式。
未来：建成全流域黄金水道
显然，长江航运发展依然面临不少挑战，比如，港航发展基础设施仍较薄弱，航道船闸通航能力仍需提高，三峡枢纽大规模船舶积压现象将长期存在；港口资源整合取得阶段性成果，但港航企业“小而散”状况短时间不会有根本性改变；绿色发展新要求对航道整治工程，码头粉尘、噪音、大气污染，船舶油污水、洗舱水和生活污水处理等提出了更严苛要求；多式联运“最后一公里”不通的现象依然存在；信息共享仍然存在障碍；诚信体系还需要进一步加强……
上述正是长江航运发展过程需要解决的问题。对于长江航运的未来发展，新的目标已确定，新的重点工作已圈定，新的模式已提出。
2018年长江港航工作座谈会于3月8日—9日在江苏泰州召开
实施新目标三步走
新时代长江航运发展的新目标是：全面实现长江航运现代化，全面建成全流域黄金水道。实现这个目标具体可分为三步走。
第一步：从现在到2020年，圆满完成“十三五”规划目标任务，基本实现长江航运现代化。到那时，人便其行、物畅其流，基本满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需求。
第二步：从2020—2035年，全面实现长江航运现代化。到那时，人享其行、物精其流，较好满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需求。
第三步：从2015年到本世纪中叶，全面建成强大的现代化长江航运，全面建成领先全球的长江全流域黄金水道。到那时，人悦其行、物优其流，充分满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需求。
唐冠军提出，新时代长江航运发展的新思路是以“坚持以人民为中心，建设强大的现代化长江航运，打造全流域黄金水道，服务现代化强国战略”为新使命，围绕“一条主线四个长江”新战略，聚焦“全面实现长江航运现代化，全面建成全流域黄金水道”新目标，全力推进基础设施升级工程、运输服务优化工程、行业创新引领工程、绿色生态优先工程、平安长江强化工程、现代治理提升工程、人才队伍支撑工程和党的建设及行业文明保障工程等八大工程。
抓好六项重点工作
唐冠军表示，2018年长江航运工作的总体思路是全面实施新时代长江航运现代化发展战略，以深入推进长江航运供给侧结构性改革为主线，通过强建设、重安全、深改革、促转型和优服务，进一步提升长江黄金水道功能，着力推动长江航运治理体系和治理能力现代化。
唐冠军提出，2018年长江航运要大力抓好六个方面的重点工作：加快推进黄金水道建设、持续提升通航保障能力、着力推动运输结构调整、加快推进科技创新、深入推进绿色航运发展和不断强化水上安全监管。
同时，长江航务管理局还将继续深化“春暖行动”，出台帮扶港航企业转型升级的措施，切实抓好六项惠民利民实事：一是充分利用长江口深水航道边坡自然水深，进一步提高船舶通航效率；二是通过手机APP进一步推广使用长江电子航道图，为港航企业提供水文气象信息、航行安全信息等服务；三是提高部分河段航道枯水期维护尺度；四是优化船舶过闸调度，进一步提高通过三峡船闸的船舶吃水控制标准；五是落实《长江干线船舶靠离泊和引航或移泊辅助作业拖轮配备标准（试行）》要求和长江引航服务承诺，进一步减轻港航企业负担；六是实施长江船员“口袋工程”，持续优化船员自助服务、移动服务、远程培训等平台。
打造航运命运共同体
3月9日，“2018年长江港航工作座谈会”闭幕。唐冠军在会议总结中号召全行业坚持同舟共济，紧紧围绕“合力共建黄金水道”的核心思想，大力深化和拓展“2+N”合作模式，打造长江航运命运共同体，形成联合发展、联盟发展新格局。
唐冠军强调，打造长江航运命运共同体，全行业要坚持与时俱进，加快转型升级步伐。把握新工业革命的机遇，积极投身智能制造、“互联网+”、数字经济和共享经济等带来的创新发展浪潮，加快转型、加快升级、加快新旧动能转换，大力淘汰落后产能，改变粗放型经营方式，努力实现降本提质增效；坚持知行合一，推进长江航运高质量发展，提升航运物流服务水平，加强智能服务系统建设，推进航运交易所发展，以航运交易所为载体加强市场在资源配置中的决定性作用；坚持和谐共生，书写绿色发展新篇章，有效保护和合理利用资源，建立市场化、多元化的长江生态补偿机制，推动形成人与自然和谐共生新格局；坚持“严”字当头，守住安全生产红线底线，标本兼治，铁面无私、追责问责，做到“宁可听骂声不要听哭声”。
长江港航物流联盟会长、泰州港务集团董事长蔡年生表示，长江航运发展要加强港航企业互动联合，加强港航间分工协作和运营联合，实现优势互补，形成上中下游港口互动，船港货联动发展新格局。首先，推进“港产城”一体化发展。充分发挥港口资源优势、腹地产业基础和城市依托条件，推动现代产业群、城市群、港口群“三群”互动发展，实现港产城有机融合和协调发展。其次，推进“船港货”一体化发展。加强综合物流上下游港口、船舶、货主企业之间的沟通协调，加强综合物流运输体系建设，大力发展全程物流运营模式。再次，推动航运共享经济发展。借鉴成熟领域共享经济模式，整合航运闲置资源，实现资源共享和信息共享，如加强港口间生产要素共享互用，有效应对市场需求波动、阶段性的生产任务波动对港口阶段性能力不足所带来的挑战。
长江航运发展要达成新目标，必须深化推进供给侧结构性改革，要在转型升级中进一步解放思想，加快科技创新。
变革：推进供给侧结构性改革
2017年，长江拥有内河货运船舶11万艘、省际危险品运输船舶3000余艘、旅游客船40余艘和商品车滚装运输船舶38艘；各类船舶艘数同比减少，单船载重吨（载人数）均增加，客运企业、危险品企业分别优化调整到30余家和170余家。
在经济形势平稳向好的背景下，长江航运发展迎来触底回升、转型发展的重要契机。根据长江港航物流联盟的数据，2017年，在长江航运领域，80%以上的港口企业、60%以上的航运企业均实现盈利。
要通过变革实现未来又好又快发展，尚需各方锐意进取，携手合作。《航运交易公报》因此归纳了港航企业和主管部门对于长江航运的变革要求和实施方案。
航道管理
港航企业提出：持续提升通航保障能力；加快实施“645工程”，特别是4.5米航道建设进度；加快航道整治，充分发挥船舶运输效能；加强长江沿线锚地管理，提高锚地供给力度；提高富裕水深公布时效。
长江航务管理局表示：2018年要提升干线航道通过能力。坚持“两充分一加强”，试运行提高城陵矶—武汉长江大桥、武汉长江大桥—黄石上巢湖、芜湖高安圩—芜湖长江大桥河段枯水期航道维护水深，分别提高0.2米、0.5米、1.5米；充分利用长江口深水航道两侧边坡自然水深，将双向通航交会船舶总宽度由80米调整至90米。统筹推进航道整治工程，南京以下12.5米深水航道二期工程交工试运行，武汉至安庆段6米水深航道、新洲至九江河段二期、芜湖至裕溪口河段等航道整治工程开工建设。推进航道与岸线资源保护，制定并实施新建桥梁通航尺度发布的管理办法，开展长江航道保护范围划定和港口岸线使用监督评估工作。
船闸管理
港航企业提出：加快推出三峡船闸船型、升船机船型；优化过闸调度；呼吁取消限制危险品船舶过闸政策的出台；提高客轮通过三峡船闸优先度；加速过闸通道建设；促进130米三峡大长宽比船舶编组过闸工作。
长江航务管理局表示：2018年要提升三峡枢纽通航效率。提高三峡船闸船舶吃水控制标准，开展实船试验，适时将过闸船舶最大吃水控制标准由4.3米提高至4.5米。优化船舶过闸调度，实施新的三峡—葛洲坝水利枢纽通航调度规程，支持三峡大长宽比船型成组过闸，促进船闸升船机综合效率发挥。制定发布三峡升船机通航船舶船型、尺度及通航技术要求，推进升船机船型有序投放。
安全管理
港航企业提出：优化船舶过驳作业管理；加强镇江和尚州水域北航道管理力度，避免事故发生；统一航行长江船舶配员标准，推进公平公正竞争；加大对锚地采砂打击力度。
长江航务管理局表示：2018年要提升长江航运治理能力。推行运政、海事、航道行政许可网上办理，让信息多跑路、办事少跑腿。推行运政、海事和航道行政管理“双随机、一公开”抽查，健全抽查工作机制，规范随机抽查程序，及时准确公开抽查结果，强化抽查结果运用。
创新发展
港航企业提出：长江航运要尽快搭建物联网平台，推进共联共享；加快全长江电子航道图开发，推进长江电子航道图推广；推动研发应对大雾等恶劣天气技术；加大对市场化航运网络平台建设；从政策上支持鼓励企业创新。
长江航务管理局表示：2018年要优化水上信息服务。加强运输市场监测，按时发布长江航运发展报告、长江水运生产经营形势分析报告、长江航运景气指数和长江航运运价指数等。推广使用长江电子航道图，应用手机APP为船舶提供航道通告、水位、航道尺度和航行标志等助航信息服务。
行业发展
港航企业提出：呼吁三峡集团对待闸航运企业给与补助；适当降低或减免货物港口建设费、优化缴纳方式；加大对运力结构调整和管控；支持铁水联运项目建设力度，促进港口兼并重组，支持港航联盟建设；呼吁取消船民证及船民户口簿相关规定；以法律为基础为企业营造更好营商环境；推出危化品船舶营运证“临时证书”，节约企业成本。
长江航务管理局表示：2018年要提升港航货一体化发展要求。支持长江港航物流联盟深度融合发展，引导长江航运电商健康发展，打造威刚矿石、重钢原燃料、神华煤炭、马钢原燃料等一批全程物流精品项目。配合做好已有自贸试验区试点政策的复制推广，服务沿江航运中心、自贸试验区建设。推进危险货物运输货主选船机制，全面实现长江干线旅游客运联网售票。
绿色发展
港航企业提出：加大对淘汰落后运力政策扶持，推动落后产能淘汰力度；加快洗舱站布点落实；呼吁国家出台新能源船舶相关政策；健全LNG船舶相关配套政策措施，建立健全LNG船舶运营制度，发放LNG运输船舶“通行证”，引导完善LNG相关配套设施设备；配套建设船舶生活污水处理设施设备。
长江航务管理局表示：2018年要支持企业规模化发展。继续严格控制新增客船、液货危险品船运输经营主体，开展挂靠企业、空壳企业、僵尸企业清理整顿，逐步淘汰单船公司。促进船舶运力结构优化，推广应用LNG动力船、高效节能船、三峡船型，严格控制新增客船、液货危险品船运力，加快淘汰低效率、高污染老旧船舶，落实长三角水域船舶排放控制区相关要求，推进长江航运绿色发展。
人才建设
港航企业提出：长江船员40岁以下基本青黄不接，要加强船员储备；加大对集装箱从业人员的专业培训和管理，尤其是配积载业务能力的培训；完善航运顶尖人才培育力度，促进行业发展。
长江航务管理局表示：2018年要优化长江船员服务。实施长江船员“口袋工程”，优化完善船员自助服务、移动服务、远程培训等平台功能，将服务送到船员手上，装进船员口袋。适时增设长江干线一类船员适任实操考点，便于船员就近考试。为坝上锚地待闸船员提供免费水上交通、医疗等服务，为通过三峡升船机船舶驾驶员免费提供架引技能培训和技术指导。
