海员免征个税的提案及评论

公众号“航运界”2018年3月5日发布文章“全国两会代表委员们的航运声音”，其中提到了高彦明有关海员个税的提案，这里给出笔者的评论。

“长期以来，越来越多的毕业生和海员不愿意从事航海工作，‘弃船登陆’严重影响了中国航运业的根基，也使国家对海员多年的培养付之东流，造成这一局面的一个重要原因是海员收入相对减少，而对海员征收在船工作收入的个人所得税又加剧了这一结果。”在全国政协十三届一次会议期间，全国政协委员、河北远洋运输集团股份有限公司董事局主席高彦明呼吁免征我国国际海员在船工作收入个人所得税，这也是他作为全国政协委员第六次提出此提案。

众所周知，海员因其职业特殊性，常年在海上漂泊，工作环境相对狭小封闭，长期面临着狂风巨浪、火灾碰撞、船舶沉没、海盗劫持、瘟疫战乱等众多危险，是国际公认的高风险职业。同时，在海上航行，海员每间隔8个小时就要工作4小时，连续的工作状态往往长达8个月甚至一年，没有节假日和星期天。在日常生活方面，相对煤矿工人、地质工人、民航驾驶员等在陆地工作的工种，与家人、亲朋好友团聚，休闲娱乐，看电视，听收音机，生病及时医治等日常生活最基本的需求对海员而言成为“奢望”。此外，由于工作环境长期恶劣危险、压抑、孤独等，有些海员还易患精神疾病。

我国国际海员是实现“海洋强国”战略和“海上丝绸之路”伟大构想的实施者。海员是国家庞大外贸的依托，也是一种重要的国际战略资源，在战时还是国家的预备役，素有“第二海军”之称。高彦明表示，海员的贡献不是增加税收，而是推进海洋强国梦建设的有力支撑者。我国为培养国际海员付出了巨大的努力和高昂的代价，如果不能稳定住这支队伍，国家损失将很大。

“减免海员个税是国际惯例，不会给国家总体税收造成不良后果。”高彦明指出，目前，世界上大多海洋国家都对海员给予个税优惠。一方面，由于海员职业的特殊性，海员一年有多半时间在船上工作，漂泊海外。这段时间内他们无法享受纳税应得的社会福利，不能使用公共设施，无法享受医疗服务等，这也是海洋国家海员免征个税的重要原因之一。另一方面，免征海员个税的税额和涉及的人员范围很小，不会给社会造成不良影响。目前，我国海员纳税总金额不超过25亿元人民币，与国家17.2万亿元的税收总金额相比寥寥无几。事实上，海员平均收入并不高。由于海员个税是按年所得计算缴税的，海员一般在船工作1次要8个月甚至更久，当年工资看似较高，但第二年往往在家休假，几乎没什么收入。所以，按年度缴税比两年平均收入上税要高，并且海员妻子为了照顾家庭，往往不能工作，大幅减少了家庭总收入。对此，高彦明希望有关部门切实从“海洋强国”和“一带一路”国家战略的大局出发，解决海员免征个税的问题，以保证中国海员队伍的稳定和健康发展。

评：海员个税问题由来已久，无论是航运企业、还是科研机构，还有交通主管部门，都经过细致的研究以及长期的努力，但一直以来没有成效。很多时候，感觉政策就要松动了，却又陷入遥遥无期的等待。高彦明的第六次针对此议题的提案，表明这件事情的难度。针对这件事情，不是因为过去努力的枉然，就停止发出声音。高彦明锲而不舍的建言，恰恰起到了其作为政协委员的作用。很多时候，一项政策的突破需要不断推动而逐步构建起势能，长期以往形成一定的共识，再加上一些契机，有些事情就可能成功。这里，为高彦明对国家航运事业的持续建言点个赞。

从提案的技术上来讲，提案内容基本成立，笔者全部赞同。如果是笔者，可能会进一步说明海运对当下中国的重要性，进而提出免征船员个税的建议。

十九大报告中首次提出“交通强国”，这是中国特色社会主义新时代的一项重要任务。“交通强国”在新时期，在传统上发挥基础性和服务性功能的基础上，还需在战略性和引领性上发挥重要作用。交通运输的战略性和引领性主要体现在“一带一路”倡议上。西方国家所构建的世界贸易体系将发达国家之间、发达国家与部分发展中国家通过海运网络相连接。但是，很多对西方发达国家无利可图的交通连接并没有实现，这需要中国的交通运输，尤其是海运企业，去构建基于“一带一路”倡议的全球连接。“人类命运共同体”总构想下的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，其中设施联通是先导。这样的连接，只能是中国航运企业和港口企业作为先行者。不可想象，一个难以留住人才的行业，具备承担国家战略的重任。新时代，需要对海员出台有针对性的优惠政策，让海员职业重新回归曾经的荣誉感和获得感，继而支撑国家的宏大战略构想。