交通运输部2017年第八次例行新闻发布会
主题： 2017年第八次例行新闻发布会
地点： 交通运输部新闻发布厅
时间： 2017-08-28 10:00
简介： 8月28日（周一）上午10时，交通运输部举行本年度第八次例行新闻发布会，介绍 “四好农村路”建设、《全国红色旅游公路规划（2017-2020年）》，以及近期发布的关于水运发展政策等内容。
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【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
女士们、先生们，新闻媒体的朋友们：大家上午好！欢迎参加交通运输部2017年第8次例行新闻发布会。今天向大家通报三个方面的内容，一是 “四好农村路”建设情况；二是《全国红色旅游公路规划（2017-2020年）》主要内容；三是近期发布的关于水运发展政策文件有关内容。
首先，我向大家通报 “四好农村路”建设情况。
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
8月24日，也就是上周四，交通运输部在山东省临沂市召开了全国“四好农村路”养护现场会，交流“四好农村路”养护和管理经验，并对今后一段时间的工作进行了部署。在这里，我向大家介绍一下有关情况。
党的十八大以来，习近平总书记多次对农村公路发展做出重要指示批示。交通运输部紧紧围绕总书记提出的“把农村公路建好、管好、护好、运营好”的总要求，将“四好农村路”作为服务全面建成小康社会、推进农业现代化、让人民共享改革发展成果的重要载体，强化顶层设计，加强组织保障，加大资金投入，全力推进农村公路发展。截至2016年年底，全国农村公路总里程达到396万公里，99.99%的乡镇和99.94%的建制村通了公路，99.02%的乡镇和95.37%的建制村通了客车。
农村公路服务脱贫攻坚成效显著。“要想富，先修路”，这句话没有过时。党的十八大以来，新改建农村公路98.2万公里，新增406个乡镇通硬化路、59588个建制村通公路。重点支持集中连片特困地区建设了约2.5万公里资源路、旅游路、产业路，改变了贫困地区交通落后面貌。农村公路的快速发展，有效带动特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业，有力支撑了现代农业与新型农村经济的发展，有利促进了农民增收致富。
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
农村公路惠民利民能力稳步提升。近年来，交通运输部将新改建农村公路纳入到“交通运输更贴近民生实事”之中，并且每年均超额完成既定目标。在资金十分紧张的情况下，优先确保农村公路投入。党的十八大以来，中央投资农村公路建设4016亿元。2017年，交通运输部进一步加大了对农村公路资金投入，全年安排车购税用于农村公路投资达905.8亿元，占全年车购税资金总额的36.3%。农村公路真正发挥了连接城乡、服务三农的普惠作用，使广大农民群众共享交通运输发展成果。
农村公路助力美丽乡村建设成效显著。交通运输部门大力开展美丽农村路建设，全面整治路域环境，与生态环境、人文历史相交融，打造出一条条“畅安舒美”的农村公路风景线，助力形成了一大批宜居、宜业、宜游的特色小镇和美丽乡村。
农村交通保障水平持续提高。党的十八大以来，农村公路等级路率达89%，增长了4个百分点；硬化路率达73%，增长了10个百分点。县、乡级农村公路管养机构设置率分别达到99.9%和92.9%，农村公路列养率达到97.5%，基本实现了“有路必管”“有路必养”。同时，为打造更加安全的通行环境，实施农村公路安全生命防护工程约22.1万公里，改造危桥1.25万座，让农民群众出行更安全、更舒心。
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，交通运输系统将坚决贯彻落实习近平总书记关于农村公路工作系列重要指示批示精神，全面推动“四好农村路”协调发展。
一是在建设上攻坚克难，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。重点建设“康庄大道”，加快实现骨干通道外通内联；加快实施“幸福小康路”，实现农村公路通村畅乡，确保2019年前全面完成贫困地区乡镇和建制村通硬化路托底目标；扎实推进“特色致富路”，建设一批资源路、旅游路、产业路，构建县乡村三级农村物流配送网络；全力打造“平安放心路”，重点实施农村公路安全生命防护工程，确保2020年前基本完成乡道及以上公路安全隐患治理。
二是强化管理创新，进一步完善组织保障体系，落实省、市、县、乡镇、村五级责任；加强资金保障，强化政府投入和主导责任，健全分级分类投入体制；强化技术指导和绩效考核。
三是要把养护作为农村公路的主攻方向，巩固农村公路建设成果。推进农村公路养护规范化、专业化、机械化，鼓励经济发达、市场成熟的地区稳步推进农村公路养护市场化。
四是提升农村公路服务水平。实施“村村通客车”工程，2020年实现具备条件的建制村通客车。推进农村货运站场布局建设，加快农村地区县乡村三级物流网络体系建设，让农产品更快捷高效地运到城里去，家电、农资、生活用品更方便地送到农民手中，加快缩小城乡差距，让农民兄弟享受到和城市居民一样的现代化生活。
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
第二项内容，关于《全国红色旅游公路规划（2017-2020年）》有关情况。
党的十八大以来，习近平总书记多次对发展红色旅游做出重要指示。2016年10月，党中央、国务院对发展红色旅游做出新的决策部署，明确提出交通运输部门负责组织红色旅游经典景区配套公路建设。近日，交通运输部正式印发《全国红色旅游公路规划( 2017-2020年)。
《规划》明确提出，到“十三五”末，具备条件的红色旅游经典景区景点，基本实现三级及以上公路便捷连接周边国省干线公路或城市，与周边路网共同形成便捷、安全、可靠的红色旅游公路网络。
《规划》确定了126个红色旅游公路项目，涉及28个省(区、市)，建设总里程约2442公里，总投资约231亿元，需安排车购税资金约74亿元，占项目总投资的32%。相对于“十二五”期，本次规划补助资金实现“双提升”，一个提升是补助资金总量提升20%，另外一个提升是平均每公里补助标准提升21%。
为保障项目顺利实施，《规划》从提高思想认识、加大支持力度、拓展服务功能、加强舆论宣传等方面提出了保障措施。
通过《规划》的实施，到“十三五”末，将基本实现所有红色旅游经典景区景点至少有一条三级及以上公路衔接，50%以上的红色旅游经典景区景点有二级及以上公路和城市道路衔接，景区与周边城区、交通网络的衔接更加顺畅，交通服务能力和水平显著提升，为促进红色旅游持续健康发展、带动革命老区经济社会协调发展提供有力支撑。
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
最后，我向大家通报近期有关水运行业发展的政策文件，我向大家做个简单介绍。
一是《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》。为更好地贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见和长江经济带发展规划纲要等有关要求，推进长江经济带绿色航运发展，近日，交通运输部制定印发了《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》，提出了生态保护、污染排放控制、资源能源利用、运输组织等四个方面的具体目标，明确到2020年，初步建成航道网络有效衔接、港口布局科学合理、船舶装备节能环保、运输组织先进高效的长江经济带绿色航运体系，航运科学发展、生态发展、集约发展的良好态势基本形成。《指导意见》提出了完善长江经济带绿色航运发展规划、建设生态友好的绿色航运基础设施、推广清洁低碳的绿色航运技术装备、创新节能高效的绿色航运组织体系、提升绿色航运治理能力、深入开展绿色航运发展专项行动等6个方面的工作，共17项任务要求。
第二个文件是《港口岸电布局方案》。这也是一个有关交通运输绿色发展的文件。船舶靠港使用岸电，是减少船舶污染物排放的有效手段，我国自2010年开始在全国逐步推广。此次出台的《港口岸电布局方案》，明确提出，到2020年，实现全国沿海和内河主要港口以及船舶排放控制区内港口50%以上已建的集装箱、客滚、邮轮、3千吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位，具备向船舶提供岸电的能力。同时，鼓励岸电需求较大、基础条件较好的港口争取实现100%的泊位岸电覆盖率。按照这一目标，到2020年底，将在全国主要港口和排放控制区港口共布局493个具备向船舶供应岸电能力的专业化泊位，其中沿海366个、内河泊位127个。经测算，这个《方案》实施后，船舶靠港期间二氧化硫排放量预计每年可减少6万吨，氮氧化物减少11万吨，PM2.5减少0.8万吨。
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
第三个文件是《港口收费计费办法》。按照党中央关于全面深化改革的总体部署，贯彻落实国务院关于进一步清理规范涉企经营服务性收费、减轻企业负担的要求，交通运输部会同国家发展改革委修订印发了《港口收费计费办法》，将于9月15日起实施，有效期为5年。
《办法》主要有四方面内容：一是改革拖轮费计费方式。将拖轮费由按拖轮马力和使用时间计收，调整为按被拖船舶的大小和类型计收，统一规定拖轮费艘次单价。
二是优化船舶引航收费结构。增设8万净吨至12万净吨的一个收费档次，并对12万净吨以上的大船引航费实行固定标准上限封顶。同时要求各引航机构积极推进“阳光引航”，进一步提升引航服务水平。
三是进一步减少政府定价收费项目。将国内客运和旅游船舶港口作业费纳入港口作业包干费范围，该费用由国内客运企业向港口经营人支付，不再直接向旅客收取。
四是理货服务费实行市场调节价。目前，港口理货经营市场已经放开，因此明确理货服务费实行市场调节价，并要求各省级交通运输主管部门加快引入竞争机制，不断激发市场活力，加强市场监管和行业自律。
自2014年以来，交通运输部联合国家发展改革委出台了一系列港口价格改革政策措施，精简收费项目，将港口经营服务性收费项目从45项减到18项，同时降低收费标准，并建立实施了港口经营服务性收费目录清单和公示制度。经测算，每年可为进出口企业和航运企业减负10亿元。此次修订发布《办法》，进一步完善了港口价格形成机制，预计每年可再为航运企业减负2亿元。
有关水运发展的这三个政策文件，已经在部政府网站和政务微信全文刊发，大家感兴趣的话可以去查阅。
我通报的情况就是这些，下面进入答问环节，请提问时通报一下所在的媒体单位。
【中国网记者】
现在有的地方农村公路修得挺好，农民收益也挺多，但是养护跟不上，下一步交通运输部在农村公路养护上准备怎么做？
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
好，谢谢你的提问。公路行业有句俗话， “三分建，七分养”。我们通常说，建设是过年，热热闹闹，养护是过日子，平平淡淡 ，有些地方热衷于搞建设。这几年，我国农村公路建设有了长足发展，大家都确实感觉到了。现有396万公里的农村公路网络，如何管理好、养护好这个庞大的网络确实是繁重和艰巨的任务。刚才介绍了，在临沂召开的农村公路现场会，主题就是养护管理。李小鹏部长在会上也明确提出来，要把农村公路养护作为主攻方向，巩固农村公路的建设成果，充分发挥现有农村公路网络的使用效率。总的来看，今后我们将从以下四个方面着手，切实规范、强化农村公路养护管理工作。
一是加快完善体制机制。县级人民政府是农村公路管理养护的责任主体，交通运输部门负责行业指导。要认真贯彻落实《农村公路养护管理办法》，按照《“十三五”公路养护管理发展纲要》，加快建立适合地方特点的农村公路养护管理制度体系，建立管养长效机制。
二是加强资金保障。在农村公路养护中，一个突出问题就是资金问题。我们要建立“事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责、社会参与”的农村公路管养资金投入体系。推动将农村养护经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算，积极争取将农村公路养护改造纳入地方政府一般债券支持范围，多渠道解决农村公路养护的资金问题。
三是提升技术水平和能力。这些年农村公路规模迅速扩大，现有的养护机构能力和技术水平难以及时跟上。要加快完善农村公路技术标准，大力推广低成本的、操作简单的标准化养护技术，大力推广成熟的养护工程施工工艺和设备，鼓励开发应用经济实用、易操作、多功能的日常养护设备，提升农村公路的养护效率和质量水平。
四是加强养护队伍建设。要把农村公路养护好，离不开接地气、懂技术的专业指导团队。要吸引专业化公司从事农村公路养护管理，努力打造专业化的农村公路养护管理人才。在经济发达、市场成熟的地区，逐步推行养护工程市场化。同时，鼓励农村公路沿线村民和家庭分段承包农村公路日常管护，积极推行社会化的用工模式，为农村公路养护提供持久动力。农村公路是农民家门口的路，希望有更多的农民以社会化用工的方式参与到农村公路养护工作中。
还有一点，高品质的建设就是最好的养护。因此，要在农村公路建设中进一步提升工程质量和耐久性，以“工匠精神”把农村公路的品质提上去，进一步提高农村公路的使用寿命和服务水平。
【中央人民广播电台记者】
当前正值汛期，台风、洪涝、地震、滑坡、泥石流等自然灾害高发。请问交通运输在保安全、保畅通方面，有什么具体的举措？
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
入汛以来，交通运输部门加强防汛防台风等工作部署，严格落实安全责任，密切关注气象和地质灾害预警信息，深入开展汛期安全检查，扎实开展汛期各项安全生产和应急保障工作。
一是深入开展专项整治行动。在道路客运、道路危险货物运输、城市公交和城市轨道交通运营、水路客运、水路危险货物运输、港口危险货物储存作业、公路安保和治超、公路水运建设工程这八大重点领域开展专项整治行动。动员、引导企业积极开展自查自纠，及时消除隐患，要求省级交通运输管理部门强化安全监管，依法严厉打击各类违法违规行为。
二是加强与气象、水利等部门会商研判。密切关注汛情发展以及台风生成发展变化情况，密切跟踪极端灾害类气象信息，科学研判强风暴雨及滑坡泥石流等灾害对交通运输安全及基础设施的影响，及时开展预测预警预防工作。
三是加强对地方交通运输部门防汛防台风工作指导与督查。结合各地区各时段工作特点，指导四川等地交通运输部门妥善做好滑坡泥石流等次生灾害防范与处置工作，第一时间开展抗震救灾、道路抢通保通工作，加强隐患点监测和队伍设施储备；指导河北等地交通运输部门加强暑期旅游旺季道路与水上交通运输服务保障工作；指导福建、广东等地交通运输部门加强台风防御和交通运输服务保障工作，特别是近期针对第13、14号台风采取了应急处置工作，启动了二级和三级响应，指导地方加强防台风工作。我们还对12个重点省份平安交通建设情况开展督查，完成了对云南、湖北、青海、河北、辽宁、内蒙古、黑龙江、新疆等8省份的公路水运工程质量安全督查，现场反馈督查意见建议，督促地方整改。
四是加强应急值守，完善应急预案。制定重点时段应急值守方案，建立重特大突发事件信息速报制度，严格按照各项工作制度和方案开展24小时应急值守和领导值班带班工作。修订完成《公路水运工程生产安全事故应急预案》，开展部省联动防御洪涝灾害及台风桌面演练，提升应急处置能力和水平。
据初步统计，今年入汛以来，暴雨共造成公路灾害损失约221亿元，交通运输部已安排公路灾损抢修保通资金1.72亿元，支持各地开展公路抢修保通工作。另外，交通运输部继续安排航道应急抢通补助资金5000万元，用于因自然灾害造成的航道淤积、航道设施严重受损、枯水期航道出浅等航道应急保通工作。
【国际广播电台记者】
我的问题是有关共享汽车，我们看到这个月初交通运输部发布了一份和共享汽车有关的指导意见，目前各地落实的情况怎么样了，因为我们看到昨天北京启动了首个共享汽车的示范区。
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
前段时间，交通运输部、住房和城乡建设部联合发布了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，目前来看各地在有序发展，过两天我们还要召开专题发布会，就一系列有关政策做出回应。总的来看，目前各地正在按照《指导意见》的要求制定具体方案，总体比较平稳，有关信息我们将继续发布，谢谢。
【中国航务周刊记者】
船舶排放控制区设立已经有一年多了，我想请问一年以来取得了哪些成效？下一步是否会在其他港口推广？新建码头是否也会要求或推荐配备岸电设施？
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
2015年12月，我部在珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域设立船舶排放控制区。一年多来，三个控制区地方政府和交通运输主管部门制定实施计划，出台激励政策，加强联动协调，开展执法监测，完善替代措施，取得了初步成效，控制区港口空气质量持续向好，部分港区空气中的硫氧化物降幅明显。
在此，可以向大家介绍几组数据。据环境监测数据显示，2016年4月至12月，上海浦东高桥港区大气环境中二氧化硫较2015年同期下降了52%，新江湾城港区同比下降了23%。2017年上半年，宁波镇海港区大气环境中二氧化硫同比下降了31%，北仑港区同比下降了21%。深圳东部港区大气环境中二氧化硫浓度较实施前降低约38%。京唐港实施排放控制一个月时间内，港区大气环境中二氧化硫日均浓度较实施前降幅达56%，幅度都比较大。
前不久，交通运输部组织召开了船舶排放控制区方案落实现场推进会，对下一步落实好船舶大气污染防治工作进行了部署，将重点做好以下几方面工作：
一是加强船用低硫燃油供应保障和联合监管。抓紧出台指导意见，确保船用低硫燃油供应保障，建立船用燃油生产、流通和使用环节多部门联合执法制度，开展专项治理和联合执法，建立低硫燃油“产销用”主体信用约束机制，定期向社会公开监管信息。
二是推进落实船舶大气污染减排替代措施。有序推进水运行业应用液化天然气试点示范工作，加大技术推广和政策鼓励，推进液化天然气加注站点布局建设，推动港口岸电设施建设，引导现有船舶脱硝尾气处理改造，降低船舶氮氧化物排放。
三是加强督导检查，督促各地方各部门落实船舶排放控制区方案。
四是提高海事执法能力，分期分批为海事一线执法配备船用燃油硫含量快速检测装备，支持深圳、上海等地方政府开展船舶大气污染源遥感监测试点工作。
五是做好政策储备，编制船舶排放清单，开展排放因子实船检测。2019年底前，我们将完成船舶排放控制区实施效果评估，届时再根据评估的情况，来确定是否采取更为严格的排放控制要求、扩大排放控制区地理范围等措施。
关于你提出的新建码头是否也会要求或推荐配备岸电设施的问题，《港口岸电布局方案》对布局范围作了明确要求，要求今后新建码头应当按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求，规划、设计和建设岸电设施。
【中国青年网记者】
我想问一下红色旅游公路发展中目前还存在哪些问题，对这些问题如何解决？
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
为贯彻落实党中央国务院决策部署，支持红色旅游发展，交通运输部于2004年、2011年分别组织编制了“十一五”和“十二五”红色旅游公路建设规划，这两个规划累计安排红色旅游公路项目263个，建设里程约6058公里，项目总投资290亿元。红色旅游经典景区景点对外交通条件明显改善，为方便旅客出行、促进红色旅游持续健康发展、带动老区脱贫攻坚提供了有力支撑。
我国在制定2017年到2020年的规划时，对《全国红色旅游经典景区名录》中新增景区景点的连接道路现状进行了调查和评估。从调查的情况来看，目前存在的主要问题是，部分景区景点与附近高速公路、国省干线连接不顺畅；现有出口路等级较低，难以满足交通出行需求；公路服务区、交通旅游标识等配套设施不完善，服务功能不健全等。因此，亟需新建或升级改造部分景区景点连接道路，改善景区景点对外交通条件，提升红色旅游公路的服务能力和水平。
为此，我们在刚刚发布的《规划》中确定了红色旅游公路建设的重点，主要是两个方面：一是对四级及以下红色旅游经典景区景点出口路进行升级改造；二是充分考虑周边路网实际情况，对直接连接和服务经典景区的三级及以下普通国省干线公路进行升级改造。通过两个升级改造来打造更完善的红色旅游公路网络。
【中央电视台记者】
请介绍一下交通投资、客货运输等经济运行的情况。
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
总体来看，今年7月份，交通运输经济运行延续了稳中向好的发展态势。固定资产投资持续快速增长，客运结构进一步优化，货运保持较快增长，港口生产增速加快。
具体来说，1至7月，交通固定资产投资完成16080亿元，同比增长17.4%。其中铁路完成固定资产投资3805亿元，同比增长2.9%；公路水路完成11805亿元，同比增长22.6%。民航完成固定资产投资470亿元，同比增长27.0%。
需要特别说明的是，在公路建设投资中，增长最快的是农村公路投资，今年1至7月份，农村公路完成投资2397亿元，同比增长55.8%，新改建农村公路14.2万公里，完成全年20万公里任务目标的71.2%。
以上是交通固定资产投资的情况。下面关于运输方面的指标， 客运方面，7月，全社会完成营业性客运量16.0亿人，同比下降3.7%。1至7月，累计完成营业性客运量109.2亿人，同比下降1.6%。其中铁路客运实现较快增长，7月，完成客运量2.9亿人，同比增长9.9%；1至7月，累计完成客运量17.9亿人，同比增长9.8%。公路客运降幅扩大，7月，完成营业性客运量12.3亿人，同比下降7.1%；1至7月，累计完成营业性客运量86.6亿人，同比下降4.3%。私家车出行持续快速增长，联网收费数据显示，7月高速公路7座及以下小客车流量同比增长13.3%。水路客运增速小幅放缓，7月，完成客运量0.3亿人，同比增长5.6%；1至7月，累计完成客运量1.6亿人，同比增长6.1%。民航客运保持两位数增长，7月，完成客运量0.5亿人，同比增长11.4%，其中国内航线增长12.7%、国际航线增长1.1%。1至7月，累计完成客运量3.1亿人，同比增长13.2%。
货运方面：7月，全社会完成货运量40.8亿吨，同比增长12.0%；1至7月，累计完成货运量257.9亿吨，同比增长10.3%。其中，铁路货运保持快速增长，7月份完成货运量3.1亿吨，同比增长16.1%；1至月，累计完成货运量21.2亿吨，同比增长15.5%。公路货运增速进一步加快，7月份完成货运量32.0亿吨，同比增长12.9%；联网计重收费数据显示，高速公路货运量增长17.9%，1至7月，累计完成货运量199.0亿吨，同比增长10.4%。水路货运增速有所放缓，7月份完成货运量5.7亿吨，同比增长5.3%；1？7月，累计完成货运量37.6亿吨，同比增长7.1%。民航货运增速回落，7月份成货运量55万吨，同比增长4.7%； 1至7月，累计同比增长6.1%。
此外，港口生产增速加快。7月份，规模以上港口完成货物吞吐量10.7亿吨，同比增长9.4%。其中外贸吞吐量增长6.1%、内贸吞吐量增长11.0%。1至7月，累计完成货物吞吐量73.3亿吨，同比增长7.9%，其中外贸吞吐量增长7.3%、内贸吞吐量增长8.2%。
【交通运输部新闻发言人 吴春耕】
最后，我再向大家通报一个信息。根据交通运输工作的需要，部运输服务司将增设“城市轨道交通管理处”，并将“出租汽车管理处”更名为“城市交通管理处”，将“城乡客运管理处”更名为“道路客运管理处”。今后涉及到宣传和采访的事宜，请大家和我们联系，我们将继续为大家提供好服务。
非常感谢各位媒体朋友对交通运输工作的关心。今天的新闻发布会到此结束。谢谢！
